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風電產業作為新能源技術，近年來的快速發展離不開政府的政策支持，政府政策是推動風電產業發展的關鍵性因素。風電補貼政策是政策制定的一個重要方面，風電補貼水平直接決定風電產業的發展水平以及市場化水平。2015年我國開始新一輪電力體制改革，繼國家能源局提出到2020年風力發電實現平價上網，不再給予補貼之后，今年福建省也出臺了對于風電將采取部分市場化競價的相關政策。如何將政策執行到位，風電如何能利用市場機制更好地發展，將是未來幾年風電項目各利益相關方需要思考的問題。
作者丨孫唯宓
福建省電力勘測設計院
本文將在分析已出臺的幾個政策的基礎上，區分福建省風電場的幾種類型，對于未來將要實施的競價上網的方式進行探討。
1、相關政策與分析
?。?）相關政策。2017年7月7日，福建省經濟和信息化委員會、福建省物價局、福建能源監管辦頒布了《關于印發進一步優化全省清潔能源運行調度實施方案（試行）的通知》（以下簡稱“通知”）。該“通知”是以《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和國家發改委、國家能源局《關于有序放開發用電計劃的通知》（發改運行〔2017〕294號）等文件為基礎，針對核電、水電、風電等清潔能源，出臺的一項促進清潔能源消納和工業經濟平穩發展的政策。文件規定：“國家規劃內的既有大型水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電，以及網對網送受清潔能源的地方政府協議，通過優先發電計劃予以重點保障。優先發電計劃電量不低于上年實際水平或多年平均水平，……按照‘風險共擔、利益共享’原則協商或通過市場化交易方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實；優先發電計劃電量以外部分參加受電地區市場化競價”。而在福建省省級層面，對于各種清潔能源的優先發電計劃電量進行了進一步的規定，其中在風電方面確定：“參照國家風電重點地區最高保障利用小時，統調陸上風電場以2100h作為基數利用小時。”
?。?）分析。根據以上文件，我省以2100h作為優先發電計劃電量的利用小時數。福建省仍然實施全額上網，但各陸上風電場年發電量在2100h以內的發電量可以按目前的電價水平接入電網；而高于2100h部分的發電量則要經過市場化競價上網。因此，福建省各風電場傳統的發電形式將發生巨大的改變，即：將從之前的盡可能獲取最多的發電量，轉變成根據各個風電場不同的特點結合即將出臺的電價政策進行調整。而截至發稿為止，我省關于市場化競價上網的電價政策尚未出臺，本文將對這一部分進行探討。
2、風電場分類
截至2016年年底，福建省已投產風電裝機總容量達208.5萬kW。從地區分布來看，已投產的陸上風電場主要集中在福州、莆田、漳州、泉州和寧德5個沿海地市風能資源豐富區和較豐富區；在建設單位（開發商）方面，包括了省屬各企業，以及各大央企等。福建省沿海5地市開發的風電場地處風能資源豐富區或較豐富區，執行現有陸上風電電價政策，整體經濟效益較好，全額上網，風電就地消納為主，沒有出現棄風限電現象。
在對于福建省的風能資源分析中，2016年的風況可以看作是近幾年以來比較典型的平風年，各風電場的發電數據具有一定的代表性。從2016年福建省各風電場發電情況來看，在50多個已投運風電場中，年上網小時數多于2100h的有近40個，占全部風電場的75%以上。這也就意味著，我省大部分的風電場將受到這個優先發電計劃電量的影響。
目前，已投運的風電場可根據不同條件分成以下幾類：
2.1按照風電場的風能資源分
福建省的風電場從所處的位置上分，大致可以分成沿海與山區風電場2種類型。由于風能資源、地形地貌等因素的不同，造成了不同類型的風電場在發電表現方面的不同。
本文選取2個風電場：風電場A位于莆田興化灣附近，是一個典型的沿海陸上風電場，其年平均風速高，風能資源豐富；風電場B是位于福建省內陸高山風電場，風電場距離海岸線約50km，其風機機位平均高程在1000m以上。由于2個風電場投產時間不同，在本文中采用的評估年限有些差異，具體見圖1、圖2。
圖1風電場2012~2016年每月平均利用小時數
圖2風電場2015~2016年每月平均利用小時數
從圖1、圖2中可以很明顯的看出，這2種類型風電場在1年中各個月發電的表現不盡相同，造成這種差異的主要原因是風電場所處地區風能資源的不同。風電場A位于莆田沿海，平均風速年變化特點為夏季風速小，秋季風速大。全年的盛行風向以偏NNE為主，秋冬季受冷空氣南下影響，加之臺灣海峽的“狹管效應”，多東北大風，此時大風日數多；春夏季主要以SW風為主，風速小，大風日數也少。風電場B位于內陸山區，屬南亞熱帶季風區。天氣與氣候處于東風帶和西風帶交替影響的過渡區，也是溫帶、副熱帶和熱帶各類天氣系統頻繁交替影響的地區，其大氣環流特征、主要影響天氣系統以及天氣、氣候具有明顯的季節性特點。在多年觀測中月平均風速以春季最大，夏季次之，風向以NE、ENE、E、WSW為主。
2.2按照各風電場的投產時間分
福建省風電項目是在2009年以后呈現出井噴式發展，此前投資建設的風電場大多采用進口風電機組，雖其機組性能較好，但價格也較高，進而抬高了風場建設的造價成本。
近幾年，隨著國產風電機組競爭力的提高，在風電場中使用國產風電機組的比例也在逐步上升。特別是近2年山地風電場的建設中，國產機組在我省各風電場風電機組的投標中表現更加出色。因此，在這些風電場里風電機組在總投資中的占比日益下降，造價成本已呈明顯下降的趨勢。
2.3按照各風電場的上網電價分
福建省風電項目目前執行的是國家風電電價政策。國家已經出臺了包括風電在內的可再生能源價格分攤辦法，對風電上網電價高于火電的部分實行全國分攤。但是由于國家對風電電價政策的不斷調整，目前福建省的風電項目實行以下幾種電價政策：
?。?）2009年之前。投產的風電場采取的是風電招標上網電價。因此這個時期各個風電場的上網電價各有不同。
?。?）2009～2015年。國家發改委在2009年7月頒布的《關于完善風力發電上網電價政策的通知》中，將福建省的風能資源定為Ⅳ類資源區，確定在2009年8月1日以后核準的風電項目其風電標桿上網電價水平為0.61元/kWh。在此期間的風電場采用的是0.61元/kWh的上網電價，其中0.3737元/kWh為福建省的燃煤機組標桿上網電價，高出部分為可再生能源補貼。
?。?）2016～2018年。國家發改委2015年12月24日發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》，明確對陸上風電和光伏發電上網標桿電價進行下調。福建省的陸上風電標桿上網電價在2016年下調至0.60元/kWh，2018年下調至0.58元/kWh。
?。?）2018年以后。2016年，國家發展改革委在《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》中再一次降低2018年1月1日之后新核準建設的陸上風電標桿上網電價，調整之后福建省2018年新建項目的標桿上網電價為0.57元/kW，風電標桿電價進一步降低；并在文中進一步明確風電將在2020年實現平價上網。
綜上，由于風電場投產時間、風電政策調整等原因，造成了福建省風電項目實行多種電價，這也將對整個風電項目的收益造成不小的影響。
3、電價政策的設想與展望
從以上的分析可以看出，福建省的各個風電場不論是在風能資源、建設成本，還是上網電價方面都存在許多差異。如果采用統一的定價方式，則勢必存在一定不合理性。如上文所述，各陸上風電場年發電量在2100h以內的發電量可以按目前的電價水平接入電網；而高于2100h部分的發電量則要經過市場化競價上網。如何在1年的時間中分配這2100h，且高出2100h這部分發電量如何進行競價上網，這將成為市場設計者和市場參與者們重點考慮的問題。因此，本文將依據以上各種分析提出幾點設想，具體如下：
?。?）根據風電場的投產時間、電價進行劃分。在國際上，許多風電發展比較發達的國家，如丹麥、德國，都根據不同的投產并網的時間采用不同的電價政策。例如在丹麥，陸上風電場上網電價包括市場價格和固定補貼2部分，并設定了一個滿負荷小時數，根據不同的并網時間采取差異化的補貼政策。這個補貼政策則細化1999年、2000-2002年、2003-2004年、2005年以后等幾個階段。而在德國，則是從2012年起，每年新項目的電價在前一年基礎上下降1.5%，而修改前的電價年均降幅為1%。項目在運營初期采用一個固定的“初始電價”。“初始電價”是高于普通電價的補貼電價，其應用的時間取決于風能資源狀況，應用的最長時間期限是20a。應用時間期滿后，風電電價降低到“基礎電價”，后者一般與傳統電價保持相當的水平。在此，我們可以借鑒這些先進國家的經驗，根據實際情況，在參考風電場投產運行時間、電價的基礎上，針對每個地區或每種類型的風電場提出一個更加具體的市場化交易規則和電價政策。
?。?）風電場逐月申報發電量。每個風電場在各個季節、月份甚至每天的發電量都有不同，而且風電場經過幾年的運行，其每個月的發電量大致可以預估出來。例如，以上舉例中的風電場A，它的秋冬季風速大可以用來發電；春夏季風速小，且受到臺風影響的幾率大，可以安排停機檢修。而風電場B則是春夏季風速大時發電；秋冬季安排停機檢修。在氣象科技日益發達的今天，根據風電場設立的風功率預測系統、結合風電場實際運行情況，預計出每個月的運行情況已不是一件很困難的事了。因此，可以由風電場逐月申報參與競價的上網電量，經安全校核后，由調度機構執行。
4、結論
隨著福建省于2017年《關于印發進一步優化全省清潔能源運行調度實施方案（試行）的通知》的出臺，傳統的風電場運行方式將發生巨大的變化。如何保證各方的利益，最大限度的保持公平公正，這將是擺在電價政策的制定者面前最大的問題。而以2100h作為優先發電計劃電量的利用小時數這條分界線也將牽動著各個開發商與運行商的心，如何更好地利用游戲規則，如何為自己的風電項目獲取最大的利益也將是投資需要重點關注的話題。
本文首發于《能源與環境》雜志，作者孫唯宓。
