江西將修改收取"電力配套費"有關"紅頭文件"

　　媒體于2015年4月15日以《江西“紅頭文件”收取“電力配套費”遭民企抵制》為題,報道了江西省部分民營電力承裝企業抵制江西省發改委于2014年5月8日印發的《江西省發展改革委員會關于新建住宅供配電設施建設收費標準有關問題的通知》(贛發改商價[2014]450號,下稱《通知》)事件.該《通知》規定“由供電企業對新建住宅供配電設施統一建設并收費”(簡稱“電力配套費”),而正是《通知》中的“‘供電企業對新建住宅供配電設施’‘統一規劃、統一設計、統一管理、統一建設、統一收費’(下稱‘五個統一’)”,被民營電力承裝企業認為是“徹底剝奪了民營電力承裝企業的市場參與權利,阻礙了民營電力承裝企業發展的機會和空間”,從而引發部分民營電力承裝企業對《通知》執行進行抵制.
　　相關報道見報之后,引起了一定的社會反響.
　　該報道見報一個月之后,《中國產經新聞》記者了解到,江西省發改委即將對2014年5月8日發布的《通知》進行修改,修改后的文件將于6月底之前予以發布.同時記者了解到,《通知》中支持供電企業對新建住宅供配電設施市場進行壟斷的“五個統一”有望被調整.
　　《通知》修改將依據新電改精神
　　5月25日上午,江西省發改委商價處處長李金平在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示:江西省發改委在2008年10月22日印發《江西省新建住宅供配電設施工程建設費收費標準(試行)的通知》依據的是當時江西省建設廳發布的一個“建設標準”,后來這一“建設標準”廢止了,《江西省新建住宅供配電設施工程建設費收費標準(試行)的通知》也就廢止了.2014年發布的《通知》依據的是2011年江西省建設廳頒布的新的“建設標準”.
　　李金平說,民營電力承裝企業反對,以及媒體質疑的是“五個統一”,尤其是“統一收費”.江西省發改委將對《通知》進行修改,然后會發布新的文件.
　　就《通知》將修改的內容以及新文件的發布時間,李金平說“文件修改將依據國家新的電改精神”,關于新文件的發布時間,“按我個人估計應該在6月底之前”.
　　根據2015年3月15日發布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號,下稱9號文),我國深化電力體制改革的重點和路徑是:在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本開放配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃.
　　9號文電改精神被業界形象地稱為“管住中間、放開兩頭”.意思就是對發電方、售電方、用電方提高市場化程度,實現更加充分的競爭,而在電網、輸配電環節強化政府管理.這樣,今后輸配電網相當于高速公路,只要向電網交了過路費,發電企業和用電企業就可以逐步實現直接交易.
　　據知情人向記者反映,從江西省發改委內部傳出來的消息稱,“五個統一”相關內容包含在此次《通知》的修改范圍之內.
　　87號文已進入調研階段
　　新的文件將要出臺,《通知》中的“五個統一”相關內容也許將被修改.然而江西省內民營電力承裝企業的老板們卻似乎興奮不起來.他們擔心江西省政府辦公廳2007年印發的87號文,會成為國網江西省電力公司繼續執行“五個統一”的依據.
　　所謂87號文,即《江西省人民政府辦公廳轉發省電力公司關于規范新建住宅配套供電設施建設及管理意見的通知》(贛府廳發〔2007〕87號)).
　　87號文由江西省政府辦公廳在2007年11月15日下發.也是江西省發改委出臺支持收取電力配套費《通知》的“根據”.
　　87號文中第二條內容是“新建住宅配套供電設施要按照各設區市政府的總體規劃,實行統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理,供電方式應按照安全、可靠、經濟、合理和便于管理的原則確定”;第六條內容是“新建住宅配套供電設施工程費用由省電力公司及其供電公司統一向住宅建設單位收取,用于從上級電源出線至住宅樓或公建設施的電能計量裝置(含表箱及電表)的所有供配電設施的設計、材料和設備的購置、安裝、調試等費用(不含提供設備用房的土建費用和施工過程中所發生的路由費用).工程建設費用設專戶存儲,接受政府有關部門的監管”.而此時正是江西省新建住宅配套電力設施建設市場“五個統一”產生的源頭.
　　針對87號文當時如何出臺的原因,以及87號文相關規定內容與《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國反壟斷法》等相關法律法規存在沖突,以及9號文發布之后,在國家新的電改精神下,江西省政府辦公廳對87號文的存廢將如何定奪,帶著這些問題,5月25日上午記者見到了江西省政府辦公廳秘書二處邱(音)處長.
　　邱處長詳細記錄了記者上述有關問題之后表示,將對87號文進行了解,看是否已經進行過清理(因為江西省政府近年清理過許多文件),就相關情況將與江西省發改委、國網江西省電力公司進行核實和調研,然后給予答復.
　　事實上,在見到邱處長之前,記者已經電話聯系了秘書二處的吳(音)姓工作人員.吳在查閱之后曾告訴記者說,87號文目前還在執行之中.
　　5月26日上午,根據邱處長的安排,記者聯系了吳姓工作人員.
　　吳姓工作人員表示,已聯系江西省發改委和國網江西省電力公司,發改委回復說已經給予記者解釋,江西省電力公司目前還沒有回復.
　　87號文是否會成為國網江西省電力公司繼續壟斷新建住宅供配電設施建設市場的“尚方寶劍”,還是將被江西省政府辦公廳為貫徹落實新電改精神予以修改?攸關眾多江西省民營電力承裝企業存亡的政府“紅頭文件”支持收取“電力配套費”問題,解決尚待時日.