貴州銅仁市：推動40個風光伏發電項目建設

近日，貴州銅仁市發改委發布關于公開征求《銅仁市推動縣域經濟高質量發展工作方案（征求意見稿）》意見建議的公告。

文件指出，加快現代能源產業發展。加大市級統籌、開發和配置力度，加快思南尖山、沿河思渠、德江老屋基3個抽水蓄能及思林、沙沱電站擴機項目前期工作，推動松桃盤石農業光伏電站和思南大壩場、石阡東潤、沿河中寨風電等40個風光伏發電項目建設。

全文如下：

關于公開征求《銅仁市推動縣域經濟高質量發展工作方案（征求意見稿）》意見建議的公告

根據市政府有關工作安排，銅仁市發展和改革委員會牽頭起草了《銅仁市推動縣域經濟高質量發展工作方案（公開征求意見稿）》?，F公開向社會征求意見建議，您可在2024年5月26日前通過以下渠道反饋：

1．通過郵箱反饋：23718536@qq.com。

2．通過信函反饋：郵寄地址：銅仁市發展和改革委員會城鎮化科（金灘半島豪苑1號樓）。

聯系人及聯系方式：董銳，0856-8122367。

附件：銅仁市推動縣域經濟高質量發展工作方案（公開征求意見稿）

銅仁市推動縣域經濟高質量發展工作方案

（公開征求意見稿）

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是實現以縣城為重要載體的新型城鎮化的重要支撐，為深入貫徹落實《省人民政府關于推動縣域經濟高質量發展若干政策措施的實施意見》，加快推動銅仁縣域經濟高質量發展，特制定本方案。

一、總體目標

到2027年，全市縣域經濟綜合實力明顯增強，縣域經濟總量超過1500億元、占全市比重達到74%左右，200億元以上的縣達到2個；縣域主導產業支撐帶動能力顯著提高，縣域工業增加值占全市比重達71%左右；以縣城為重要載體的新型城鎮化取得重要進展，全市縣域常住人口城鎮化率達47%左右，超過50%的縣達到3個。人民生活品質有效提升，縣域城鄉居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會。注：以下責任單位中排名第一單位原則上為牽頭單位）

二、工作任務

（一）堅持工業優先，推動縣域實體經濟高質量發展。

1.實施“生態工業十大突破行動”。堅持高端化、智能化、綠色化，大力實施“雙千雙百”工程，扎實推進產業集群壯大、龍頭企業培育、項目建設攻堅、人才隊伍建設等“生態工業十大突破行動”。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局、市大數據局、市衛生健康局、市林業局、市文體廣電旅游局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

2.梳理完善“一圖三清單”。依托各縣自身產業基礎、資源稟賦、比較優勢，大力推動本地重點發展的1—2個主導產業，全面梳理完善產業鏈圖譜和在建項目、在談項目、擬招企業清單。對各縣主導產業中符合條件的重大項目，在積極爭取省級前期工作專項經費支持基礎上，各縣統籌本級前期工作費給予一定支持。臺賬化清單化梳理縣域主導產業重大項目要素需求并予以統籌保障。（責任單位：市工業和信息化局、市文體廣電旅游局、市農業農村局、市大數據局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

3.推進首位產業集群發展。按照“一核五區”產業布局，支持松桃縣、玉屏縣、大龍開發區加快布局新能源電池材料產業。鞏固現有發展優勢，發揮中偉新材料等龍頭帶動作用，推動為方一期2萬噸錳基鈉離子電池、嘉尚二期10萬噸磷酸鐵鋰等7個項目建成投產，推動匯成三期2萬噸電池回收利用、紅星電子廢舊鋰電池再生利用生產線項目等8個項目加快建設，啟動40萬千瓦儲能、大龍開發區北部物流園和鐵路專用線等項目規劃建設，建成大龍東220千伏變電站。依托龍頭企業推進鏈式招商，積極引進落地一批新項目，力爭30億元級企業達3家以上，100億元級企業達1家以上。加快補齊儲能電池、三元正極材料、磷酸錳鐵鋰、電池組件等缺失環節和鈉離子電池、電池回收利用、新能源汽車等薄弱環節，支持匯成、嘉尚、凱金、長虹鵬程等高成長性企業做大做強并加快上市。爭取省新型工業化發展基金、省新動能產業發展基金支持新能源電池及材料產業重大項目5億元以上。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局等；各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

4.發展生態食品飲品及健康醫藥產業。圍繞打造百億級產業集群目標，建立市縣兩級龍頭企業培育名單，鼓勵支持龍頭企業延長產業鏈，發展抹茶、康養水、蛋制品、紅薯粉、中藥飲片等高附加值產品，支持江口抹茶、思南紅薯、德江天麻、松桃禽蛋等產業打造“單品冠軍”，推動農夫山泉梵凈山工廠擴能。用好省支持白酒產業發展政策，支持石阡、印江、思南、沿河等縣白酒產業發展，加快沿河縣年產3000噸白酒、印江縣年產2000噸優質醬酒生產等在建重點項目建設。對擴能后達1000噸以上的白酒項目新增用地指標，由項目所在縣籌集資金按市場化原則有償使用。（責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市自然資源局、市發展改革委、市財政局等，各縣人民政府）

5.堅持“富礦精開”。推動錳礦精查探礦、精準開發、精細利用及錳渣綜合利用，加快實施松桃縣耿溪錳礦詳查等地質找礦項目，啟動松桃道坨年產200萬噸級綠色礦山項目建設，打造“全國唯一世界級錳資源供應基地”。支持紅星發展、匯成新材料、金瑞新材料等企業利用碳酸錳礦生產高純硫酸錳、四氧化三錳等高純錳材產業化建設。支持玉屏縣、思南縣、石阡縣、沿河縣等發展壯大飾面石材、碳酸鈣、重晶石等精深加工，爭取玉屏縣石灰精深加工項目等重大項目能耗需求納入省級統籌保障。支持新能錳業等國有企業加快資源整合，提升優勢礦產資源開采水平。（責任單位：市工業和信息化局、市自然資源局、市發展改革委、市財政局、市金融和國資中心等，松桃縣、玉屏縣、思南縣、石阡縣、沿河縣人民政府，大龍開發區管委會）

6.加快智能終端制造及配套產業發展。加快新型智能手機、平板電腦、智能電視、醫療健康電子社保、智能可穿戴設備等智能終端制造及配套產業發展，支持銅仁高新區大數據電子信息產業園、大龍開發區智慧園區建設，打造一批“數字車間”“智慧工廠”試點示范，初步建成新材料工業互聯網等一批行業級工業互聯網平臺，力爭打造特色農產品互聯網平臺1-2個，規模以上企業基本實現大數據深度融合。（責任單位：市大數據局、市工業和信息化局、市農業農村局、市科技局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

7.發展民族特色產業。聚焦民族文化產品、健康醫藥、文娛體育特色產品等特色產業，支持苗繡、貴銀、簫笛等民族傳統手工藝產業發展。支持人力資源富集縣引進家具、紡織、服裝、鞋類、玩具等勞動密集型產業。（責任單位：市民宗局、市工業和信息化局、市文體廣電旅游局、市投資促進局等，各縣人民政府）

8.加快現代能源產業發展。加大市級統籌、開發和配置力度，加快思南尖山、沿河思渠、德江老屋基3個抽水蓄能及思林、沙沱電站擴機項目前期工作，推動松桃盤石農業光伏電站和思南大壩場、石阡東潤、沿河中寨風電等40個風光伏發電項目建設。（責任單位：市發展改革委等，各縣人民政府）

9.強化園區配套保障。加快推進大興水廠工程建設，積極爭取中央、省財政資金、地方政府專項債券等，支持縣域產業園燃氣、給排水等配套基礎設施建設。積極推動市、縣兩級政府性融資擔保機構與省級擔保機構的業務合作，提高擔保能力，加大對縣域產業園區內符合條件的“三農”主體及小微企業的擔保支持力度，降低擔保費率，弱化反擔保措施。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市城市綜合執法局、市水務局、市農業農村局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

10.加強園區平臺建設。支持各縣產業園區創建承接東部產業轉移示范園區。支持以碧江高新區為核心區，整合緊鄰的銅仁高新區技術產業園、蘇州·銅仁產業園（東莞·銅仁產業園）、川硐教育園“一區三園”模式申創國家高新區。支持大龍開發區申建國家級經開區、石阡工業園區申創省級經開區，加快推進萬山化工園區建設。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市科技局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（二）堅持強村富民，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

11.實施“強村富民”三年行動。學習借鑒“千萬工程”經驗，深入持續推進“七大提升行動”，強基層組織、強集體經濟、促農民增收，建設宜居宜業和美鄉村。到2025年底，力爭30%以上的行政村集體經濟年經營收入達55萬元以上或集體經濟收益達25萬元以上，全市農村常住居民人均可支配收入達1.9萬元左右。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市發展改革委、市金融國資中心、市人力資源社會保障局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

12.促進鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，持續加大對沿河、松桃等國家級和省級鄉村振興重點幫扶縣幫扶力度，堅決守住不發生規模性返貧底線。落實好各項惠農政策，支持各縣采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式持續促進農民增收。積極爭取以工代賑資金，支持發展壯大農村集體經濟，投資規模小、施工技術單一的政府投資農村小型基礎設施項目，全部由有條件的村集體經濟組織采取以工代賑方式實施。（責任單位：市鄉村振興局、市農業農村局、市財政局、市發展改革委等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

13.全面推進農村項目資產盤活。堅持“全覆蓋、零遺漏、無死角”，全面開展農村項目資產動態摸排，建立農村項目資產臺賬，加快完成確權處置，分類推進盤活，及時盤活銷號，確保2024年底前基本完成閑置低效項目資產盤活，農村經營性項目資產效益得到有效提升。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

14.提升糧食生產儲備能力。逐步提高高標準農田建設補助標準，優先支持松桃縣、思南縣等產糧大縣加快高標準農田建設。支持德江、印江、松桃等縣新建、改造、盤活一批糧油倉儲物流設施。爭取省級糧食風險基金、糧食流通專項資金按規定對符合條件的糧油加工企業給予補貼。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市財政局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

15.優化農業特色優勢產業發展布局。以思南為重點，大力推廣“龍頭企業+”模式，建設連片加工型高淀粉紅薯生產基地。支持發展玉屏黃桃、沿河空心李等特色水果產業，大力建設“千畝村”“萬畝片”，將銅仁打造為粵港澳大灣區特色水果供應基地。積極籌辦、參加各類展會，加大對外宣傳推介，持續打響“梵凈山珍·健康養生”綠色農產品公用產品。（責任單位：市農業農村局、市市場監督管理局、市商務局、市發展改革委等，各縣人民政府）

16.積極打造特色小寨。開展“百村行動”，全市每年打造100個以上特色小寨，到2025年打造300個以上“四在農家·美麗鄉村”特色小寨，形成產業特色鮮明、生態環境良好、民族文化多彩、鄉風文明度高、寨民生活富裕、基礎設施完善和基本公共服務齊備的銅仁特色小寨。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市精神文明辦、市發展改革委等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

（三）堅持生態為本，推動生態旅游成為縣域經濟發展新動力

17.打造世界級旅游景區。全面落實《推動生態旅游高質量發展三十條措施》，編制《梵凈山世界級旅游景區總體規劃》，全力打造以梵凈山生態旅游經濟圈、錦江體旅融合示范帶、烏江流域生態旅游帶、中南門文旅融合消費區、萬山工業旅游示范區、石阡溫泉康養旅游度假區為核心的生態旅游示范區。（責任單位：市文體廣電旅游局、市交通運輸局、市商務局、市投資促進局、市工信局等，各縣人民政府）

18.推動重點景區提檔升級。實現“東上西下”“西上東下”+自駕游“代駕”配套服務，推動東西線聯動發展，積極申創梵凈山國家公園。支持石阡縣依托高品質溫泉資源做大做強“水文章”，推動江口梵凈山—太平河和石阡溫泉度假區創建國家級旅游度假區，力爭成功創建1家。支持沿河黎芝峽、德江洋山河、思南石林、印江大圣墩、松桃苗王城、玉屏侗鄉風情園豐富旅游業態，打造優質精品景區。支持松桃縣潛龍洞申創4A級旅游景區，積極爭取省文化和旅游發展專項資金、文化人才資金、省文化旅游產業投資基金支持。（責任單位：市文體廣電旅游局、市財政局、梵凈山管理局等，各縣人民政府）

19.大力發展各類文體活動。擴大“梵馬”知名度和影響力，每年舉辦2場萬人以上規模的貴州銅仁·梵凈山馬拉松賽事。支持江口等縣持續舉辦環梵凈山公路自行車賽、梵凈山登山賽等系列體育賽事。通過OTA平臺、旅行社等市場主體推出“梵凈山+中南門、石阡溫泉、朱砂古鎮”等重點景區聯動產品。加大文化旅游資源宣傳推廣，強化長三角、珠三角市場宣推，高質量制作一部銅仁文化旅游宣傳片，提供企業年會、新品發布會等“定制化服務”不少于10場。（責任單位：市文體廣電旅游局、市委宣傳部等，各縣人民政府）

20.打造精品民宿集群。支持江口縣依托梵凈山獨特資源加快打造“梵凈山居·醉美心宿”民宿集群。支持有條件的民宿申報國家甲級旅游民宿、省五星級民宿、國家乙級旅游民宿、省四星級民宿等。積極爭取省文化和旅游發展專項資金，對評定為國家甲級旅游民宿、省五星級民宿、國家乙級旅游民宿、省四星級民宿的落實好相關獎勵政策。（責任單位：市文體廣電旅游局、市財政局等，各縣人民政府）

21.支持康養項目建設。支持各縣符合條件的康養項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持有條件的縣申報省級康養示范基地，積極爭取省服務業促進工業化城鎮化專項資金支持。（責任單位：市發展改革委、市財政局等，各縣人民政府)

22.做強旅游市場主體。組建梵凈山文化旅游產業集團，加快盤活思南懸崖溫泉酒店、沿河溫泉城旅游領域存量項目，積極開展文旅產業大招商，新引進全國涉旅優強企業10家以上。（責任單位：市金融國資中心、市文體廣電旅游局、市投資促進局等，各縣人民政府）

（四）堅持分類引導，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

23.推動黔東城鎮組團率先發展。打造以松桃、玉屏為重要支撐的黔邊城市帶，以江口為核心的梵凈山生態功能區，深度對接融入中心城區。支持松桃縣建設苗鄉現代化新城，推動錳產業高質量發展，與重慶秀山、湖南花垣和鳳凰共同打造渝湘黔邊城協同發展合作區。支持玉屏縣建設湘黔高鐵經濟帶重要節點，聚焦新型功能材料首位產業，全力推進玉屏大龍一體化發展。支持江口縣建設文化旅游聚集區和大健康產業示范區，圍繞梵凈山高質量做好“兩山轉換”大文章，打造“中國最美縣”。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市文體廣電旅游局、市財政局等，松桃縣、玉屏縣、江口縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

24.加快烏江生態經濟融合區高質量發展。打造以德江、思南、印江為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶，在市域西部形成經濟社會發展的“區域中心”。支持德江縣建設新時代黔東北交通樞紐和區域性中心城市，打造烏江流域開放門戶，持續提升輻射帶動力。支持思南縣建設烏江中下游高質量發展示范區，打造烏江港口樞紐，深度融入長江經濟帶。支持印江縣建設康養生態旅游目的地，打造“運動之城·健康印江”城市品牌，做足“梵凈山+”文章。支持石阡縣建設“溫泉+”全域旅游強縣，打造“溫泉古城、紅色石阡”，用好交通區位優勢加快對接黔中城市群。支持沿河縣建設貴州內陸沿江開放橋頭堡，打造烏江流域“最美江城”和“精品縣城”，成為融入成渝地區雙城經濟圈的前沿。（責任單位：市發展改革委、市文體廣電旅游局、市自然資源局、市交通運輸局、市財政局等，德江縣、思南縣、印江縣、石阡縣、沿河縣人民政府）

25.深入實施城市更新行動。全面開展城市體檢工作，積極爭取省新型城鎮化專項資金對各縣城的支持。結合新增城鎮人口數，加大向上爭取農業轉移人口市民化掛鉤獎補資金力度，爭取補助資金最大化。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市財政局等，各縣人民政府）

26.推動城鄉一體化建設。支持縣鄉村三級基礎設施一體規劃、建設和管理，加快推進縣城基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸覆蓋。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市城市綜合執法局、市水務局等，各縣人民政府）

27.推進縣域商業體系建設。推動建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，大力發展鄉村共同配送、即時零售等新模式。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市郵政管理局、市交通運輸局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

28.提升縣域污水、垃圾處理能力。深入實施垃圾清廢行動，加快推進思南縣、沿河縣生活垃圾焚燒發電項目，支持各縣生活垃圾收運體系建設運營，力爭實現30戶以上自然村寨生活垃圾收運處置設施全覆蓋。完成縣城污水收集管網空白區排查，精準制定“一縣一策”方案，加快污水管網改造，持續消除縣城建成區污水收集管網空白區。（責任單位：市城市綜合執法局、市水務局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局等，各縣人民政府）

（五）堅持改革創新，激發縣域經濟發展動力活力

29.全面深化擴權強縣改革。全面落實省有關擴權強縣改革舉措，對可委托到縣級的權限，依法依規委托縣級行使。嚴格落實政府投資項目決策程序，穩妥擴大縣級政府投資項目決策權限。（責任單位：市有關單位，各縣人民政府）

30.持續優化政務服務。深化政務服務“五個通辦”改革，大力實施政務服務“一網一窗通辦”，推進行政審批“三減一降”，提升“企業之家”增值服務，加快實現鄉鎮（街道）便民服務“一窗通辦”全覆蓋。（責任單位：市政務服務中心、市大數據局等，各縣人民政府）

31.扎實開展產業大招商。舉辦銅商大會、政金企對接會等系列活動。支持各縣圍繞主導產業鏈和“鏈主”企業開展產業大招商，主動承接東部產業轉移，積極爭取省產業大招商和優化營商環境專項資金。（責任單位：市投資促進局、市財政局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

32.加快科創平臺建設。支持縣域產業園區與企業建設科技創新平臺。對通過高新技術企業認定的企業或有效期內整體新遷入我市的高新技術企業，給予10萬元科研經費補助；對在銅仁新建并被認定的國家、省級、市級重點實驗室、技術創新中心、工程技術（研究）中心等創新平臺，市級分別一次性給予100萬元、50萬元、10萬元補助。對新建并被認定的國家、省級企業技術中心的，分別給予100萬元、50萬元科研補助。對新建并通過認定的院士工作站、博士后工作站，分別給予20萬元、10萬元科研補助。對新認定的國家、省級、市級企業孵化器（眾創空間）等，分別給予50萬元、30萬元、10萬元補助。對實施重大成果轉化示范的企業，按照市級科技項目重大專項最高不超過100萬元的標準給予支持。對財政資金設立的研究開發機構、高等院校在研究開發和科技成果轉移轉化中獲得的凈收入、股份或出資比例可提取70%獎勵給研究開發和科技成果轉移化的團隊。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

33.推動縣域企業上規入統。積極向上爭取專項獎補資金，落實好省級每年對新增上規入統企業的獎補政策，并及時兌現獎補資金。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市財政局等，各縣人民政府）

（六）堅持以人民為中心，提升縣域公共服務能力水平

34.提升縣域就業服務能力。實施縣域公共就業創業服務平臺建設專項行動，支持玉屏縣申建國家公共實訓基地。加快推進縣域產教融合實訓基地建設。（責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等，各縣人民政府）

35.推動縣域教育優質發展。持續推進各區縣學前教育普及普惠安全優質發展和義務教育優質均衡發展，加快推進縣域普通高中標準化建設。加快推進各縣中等職業院校建設，推動職業教育與普通高中教育相互融通，積極爭取有關補助資金支持符合條件的中等職業院校建設項目。協調推動各區縣空編資源用于保障農村學校緊缺薄弱學科教師編制。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局等，各縣人民政府）

36.提升縣域醫療服務水平。加快推進縣級醫院全部達到二級甲等及以上水平。積極爭取省有關補助資金支持符合條件的縣級醫院提標擴能建設項目。加快縣域醫療次中心建設，完善科室設置、強化人才隊伍建設、配置醫療設備，進一步提升鄉鎮衛生院服務能力。積極培養醫療方面人才，鼓勵職業院校開辦醫療衛生相關專業。大力支持社會辦醫。（責任單位：市衛生健康局、市發展改革委、市教育局、市財政局等，各縣人民政府）

37.提高縣域養老服務質量。對符合條件的民辦、公建民營養老機構及城鄉社區示范養老服務設施給予運營獎補。支持有條件的職業院校申辦養老服務等相關專業。支持各縣引進社會資本盤活閑置房屋資產用于普惠養老托育。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市衛生健康局、市教育局、市財政局等，各縣人民政府）

（七）堅持開源節流，強化縣域財源建設和要素保障

38.推進財政體制改革。建立完善市級統籌、縣級落實的大抓財源建設工作機制，統籌資源支持骨干財源建設，建立縣域財源建設激勵獎補機制，及時高效兌現涉企優惠政策，設立專項獎補資金對財源建設工作成效突出的地方和單位給予激勵。(責任單位：市財政局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會)

39.嚴控債務風險底線。按照“誰舉債、誰使用、誰償還、誰負責”的原則，全面落實《貴州省政府投資項目管理辦法》，嚴格落實政府債務償還的主體責任，堅決遏制隱性債務增量。牢固樹立“過緊日子”思想，按期足額繳納政府債券利息，壓減非急需、非重點、非剛性支出，確保不發生法定債務風險，堅決守住債務風險等級“橙色”底線。（責任單位：市財政局、市發展改革委等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

40.堅持“項目為王”理念。重點圍繞“四新”“四化”等領域，謀劃儲備一批、開工建設一批、建成投產一批重大項目，對各縣主導產業中符合條件的重大項目統籌資金給予支持，確保每個縣入庫重大產業項目5個以上。狠抓項目建設，突出市場化導向，注重引入社會資本參與項目建設，提升民間投資、產業投資比重。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市文體廣電旅游局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

41.大力實施“引金入銅”。加快推進全市政府性融資擔保體系建設，推動全市政府性融資擔保機構的體系內部合作，擴大體系覆蓋面，增強對“三農”主體及小微企業的融資擔保服務能力。積極爭取引進1家金融機構或鼓勵各類金融機構在縣域增設分支機構或營業網點。常態化開展政金企融資對接活動，大力創新金融產品，引導金融機構加大縣域信貸投放力度。積極推廣貴州省大數據綜合金融服務平臺，加快推進農村信用體系建設，強化信用評價結果運用。健全縣級政府性擔保體系，充分發揮黔e擔平臺市、縣擔保業務協同和數據管理作用，提高擔保融資服務效率。（責任單位：市金融和國資中心、市發展改革委、市財政局、市農業農村局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

42.強化土地要素保障。支持松桃、沿河國家鄉村振興重點幫扶縣開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。按照省有關部署穩妥有序推進農村集體經營性建設用地依法依規入市。（責任單位：市自然資源局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

43.持續夯實人才支撐。落實“百千萬人才引進計劃”，深入實施“引育用留”四大工程，持續開展“千名英才·智匯銅仁”“雙招雙引”等活動，重點引進專業技術人才、高技能人才，吸引扶持各類人才來銅創新創業。支持各縣實施“鄉賢回歸”行動，助力縣域經濟發展。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市農業農村局等，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會）

三、保障措施

參照省級建立銅仁市縣域經濟高質量發展部門聯席會議機制，由市發展改革委承擔機制日常工作，負責跟蹤對接各縣各部門任務推進情況，協調解決重要政策落地、重大改革推進和重大項目保障等事項。市有關部門要根據分工加強與各有關行業主管部門的匯報溝通，做好對各縣爭取相關支持政策的指導服務。各縣要切實扛起主體責任，主動與省有關單位加強銜接，統籌發揮好資源配置作用，爭取更多政策、項目及資金落地銅仁。