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2023年10月16日-19日，2023北京國際風能大會暨展覽會（CWP2023）在北京如約召開。作為全球風電行業年度最大的盛會之一，這場由百余名演講嘉賓和數千名國內外參會代表共同參與的風能盛會，再次登陸北京，聚焦中國能源革命的未來。
本屆大會以“構筑全球穩定供應鏈 共建能源轉型新未來”為主題，將歷時四天，包括開幕式、主旨發言、高峰對話、創新劇場以及關于“全球風電產業布局及供應鏈安全”“雙碳時代下的風電技術發展前景”“國際風電市場發展動態及投資機會”“風電機組可靠性論壇”等不同主題的21個分論壇。能見App全程直播本次大會。
在18日上午召開的“可持續發展/ESG政策趨緊，風能企業如何應對？”主題研討會上，北京盈科(上海)律師事務所高級合伙人/盈科全國碳達峰碳中和法律事務中心主任劉新海發表了題為《歐盟碳邊境調節機制最近進展及風險應對》的主旨演講。
以下為發言全文：
首先非常感謝主辦方的邀請，有機會給大家分享碳關稅相關主題。我本人是來自于盈科律師事務所，盈科目前在國內有115家分所，國際上也有160多個辦公室，盈科目前不僅僅是一家律所，其實也是一個資源平臺，因為他可以鏈接我們所在的城市、省份的這些政府、企業，還有一些園區資源，我們也希望在全國范圍內和在座的各位進一步進行合作。
我本人來自于盈科上海分所，負責的是盈科全國的雙碳法律服務，我一直從事職業領域就是碳匯資產開發交易金融ESG合規法律服務，目前服務于一些新能源企業和央企做電力資產相關的一些公司。
今天分享的主題是碳關稅，包含四個方面，一是說一下碳關稅進展情況，二是背后推出邏輯，三是如何進行風險應對，四是進行案例分享和總結。
歐盟碳關稅，碳關稅不是官方名稱，官方名稱叫歐盟碳邊境調節機制，實質上可以增加企業的負擔稅賦，本質上也是一種稅，現在通常減稱叫碳關稅。碳關稅是不是收割中國，其實我覺得這個理解是有一定偏差的，從這個一攬子法案可以看到，碳邊境調節機制只是一攬子計劃一項，歐盟推出一系列法案，包括航空、海運、汽車、塑料法案、電池法案，一系列都是圍繞著他的這樣一攬子政策，歐盟的碳關稅只是其中一項法案而已。而且面對不僅僅只是面向中國，有很多數據也提到，其實說像埃及，像一些其他的亞非歐國家，增加的這個稅負遠超中國，歐盟的CBAM進程，也不是說今年突然提出，經歷了比較長的一個立法周期。今年5月16日，歐美官方公報進行公開發布，5月17日正式開始實施，在此期間，在6月份的時候，他們也發布過一個草案的細則，大家可以看一下。很多人認為歐盟現在CBAM出了實施細則，這個理解不準確，現在沒有正式實施，只是一個草案。另外在今年7月14日，歐盟發布了一個問題解答，很多公眾號拿這個說歐盟又說他們有一些實施細則，都是不準確，不是細則，只是做一些問題解答。今年8月17日歐盟推出過渡期的實施細則，也不是完整的，只是在歐盟正式提交這個CBAM證書之前的過渡期做一些什么事情，在這個文件里面說得比較明確。CBAM的時間表，大家可以看一下，它不是從今年，我馬上開始讓你交這個碳稅，它是給了一個過渡期，兩年多的過渡期，從今年的10月1日一直到2025年的12月31日，這個期間是過渡期，我不需要真正交這個碳稅，并不意味著我什么都不干，它是有要求的，要求每個季度提交一樣東西，這個東西叫CBAM報告，告訴你我目前減排哪些，減排多少，這些基礎信息還是要提供給歐盟相關的組織。另外這里講一點，歐盟它也說到了，從2026年開始，逐漸要把免費的碳配額取消，意味著到2034年的時候，歐盟自己本身就沒有免費的碳配額，這個會對我們整個碳關稅產生一系列的影響，后續也會給大家講。
有一些關鍵時間節點可以看一下，是從今年的10月1日進入過渡期間，不是進入過渡期馬上提交報告，你最晚可以在2024年1月31日提交的，在此之前提交第一份CBAM報告，2025年12月31日過渡期接待，再給你一個月時間提交CBAM報告。有人說我不提交這個CBAM報告可不可以？歐盟在8月17日的過渡細則里面提到，如果你連續兩次提交的CBAM報告不準確，不真實，超過兩個月沒有提交CBAM報告，可以對你進行罰款。大家還是要正視這個CBAM報告提交工作。
另外提醒大家整個CBAM，不是說我法案通過之后確定就是這么實行，整個CBAM是一個動態調整過程，所以我們要不停關注法律法規，實施細則、增收標準和范圍、增收方式等等。另外現在國際上也在說碳關稅俱樂部未來除了歐盟可能會推出碳關稅，其他國家，英國、加拿大、日本及其俱樂部，他們有可能針對歐盟的碳關稅，對等提出一系列的對等措施，也會推出自己國家的碳關稅，會是非常激烈的博弈過程。
背景介紹，再講講歐盟碳關稅，歐盟的碳市場我們通常說EUETS經歷了比較長的發展歷程，我標出來的這個中間這一塊，是它覆蓋的行業范圍，大家可以看到它的行業范圍也在不斷進行增加。為什么提這個，是和整個CBAM密切相關，后續也會講。另外就是大家關注一下這個碳價，大家可以看到這個是7月份的數據，當時的這個歐洲的碳價，已經差不多是90歐，但是我們國家的這個碳稅，我們國家配額價格是多少，折算成美元就是六七美元，但是有一個新的變化，這里可以給大家分享一下。從7月份到10月份兩三個月時間，我們國家配額價格是層層往上漲，不知道大家有沒有關注，7月份還是這么低，才55塊錢左右，現在我看了一下昨天的價格，已經飆了80多塊錢，意味著什么？就是說未來我們國家的這個碳價和歐洲國家碳價差會逐漸靠攏，意味著我們會有一個新的投資機遇。是什么？就是可以參與我們國家的這個碳市場，可以進行這樣一個碳相關的投資，大家很辛苦在這里參加這個會議，我覺得有一些投資機會也可以給大家分享一下，不枉大家坐在這里這么辛苦，這相當于數十年前告訴你去買房子的道理，不往長遠時間說，往兩年前看，當時我們國家這個配額價格剛推出的時候價格是多少，48塊錢，現在已經到了快翻倍的這樣一個價格，兩年時間快翻倍，現在有什么樣的投資有這么好的收益，歐洲國家價格是90歐左右，未來我們國家還有五六倍增長空間，所以大家有渠道，有能力，有資源可以適當參與一下這個碳配額包括未來碳資產，其他碳資產的交易。
這里給大家做了一個對比，第一階段CBAM的增收范圍只有六個行業，對比EUETS市場，它的增收范圍差不多有29個行業，意味著什么，剛才給大家提到，到2034年歐盟會逐漸取消免費的碳配額，取消這些配額的行業，也會逐步用這個碳關稅的方式，來進行這個替代，意味著大家不要覺得現在碳關稅和我們沒有關系，但是剛才提到它是動態變化的過程，未來這些行業逐步納入到整個CBAM的增收范圍，會給大家產生一定的影響。
我們再說一下歐盟為什么推出CBAM？在整個CBAM法案里面，前沿部分80多條，洋洋灑灑說了很多我為什么推出CBAM，總結下來三個字，碳泄露。什么是碳泄露，怎么理解，我們一會進一步說。2026年開始，這個歐盟說我一定要把鋼鐵行業配額，免費配額取消，你鋼鐵行業要交高額的配額成本，相反，我們國家其實鋼鐵行業現在沒有納入到空白，整個空白行業，所以不需要支付高額的這樣一個它減排成本。這意味著什么？我歐洲的鋼鐵的成本價格就會遠遠高于中國的鋼鐵價格，這必然會導致我歐洲的這些鋼鐵企業說我為什么在歐洲生產，我可以在其他國家生產，我歐洲低，又不需要支付碳稅，如果不實行它關稅會實行20多年的整個的碳市場的建設付諸東流。產業受損，就業減少，這些年的碳減排努出付諸東流，這是他們自己的一個邏輯。各個國家的碳的政策不一樣，然后他們為了防止產業外流，防止其他的國家的這樣一個，不需要交談稅國家，到他的市場上傾銷產品，為了防止碳泄露這樣一個邏輯，這個不是他全部的邏輯，也很多人在分析，歐盟如果增加CBAM，每年可以增加90億歐元收入，這個他們也可以趁機收割一批，這也是他其中的目的之一。另外就是因為他們整個的這個碳市場的一個建設，20多年前走在全球前列，他們希望爭奪全球氣候話語權。只有制定規則，有利于他們自己的規則，未來才可以持續進行收割這個CBAM涵蓋的領域，鋼鐵、鋁、化肥、電力，水泥，氫…
這個就是現在還有一些行業沒有納入，汽車、紡織、光伏，他自己的EUETS的市場會不會把行業納入進去，覆蓋到一個排放類型，是分為兩種，一個是直接排放，一個是間接排放。什么是直接排放，我生產過程中加熱、冷卻，必然會產生一定的碳排放，間接排放我生產過程中用電，消耗電力，這個叫間接排放。根據CBAM法案，它其實對于剛才的六個行業又分為增收的類型不一樣，比如說鋼鐵、鋁和氫，目前只對直接排放進行增收，我只對我生產過程中加熱冷卻產生的排放進行增收，另外水泥、電力和化肥對直接排放都進行增收。CBAM的報告到底報告什么內容，因為我看到很多公眾號轉載這個內容，但是我看到很多把表格轉載錯了，畫的表不對。
再澄清一個問題，大家一直在說CBAM來了，我是不是要做碳足跡，這里面做一個澄清，CBAM的增收范圍，它和碳足跡還是有一定的區別的，剛才說它只對生產過程中產生排放進行計算，碳足跡是對于生產、運輸、使用和廢棄整個過程都要進行一個計算的，所以我們現在的這樣一個碳關稅，說的內容只是碳足跡的一部分，兩個是有一個涵蓋的關系，但是不是一個對等的關系。說一下CBAM實施對象，是針對在成員國設立的進口商，如果你在這個歐盟成員國里面沒有進口商，那你用間接海關代表提交授權申請。什么意思？不是說我CBAM直接對你中國的企業進行增收，不是的，你要出口到歐盟，你對應的這些企業，接收方做申請人，如果你沒有接收方，要請一個設在歐盟的接收方幫你申報，這個不是直接加到國內企業，雙方有一個博弈過程，對于增加的成本，到底誰負擔，其實是有一個博弈的，所以大家的一些出口活動可能都要重新談判，調整一些細節。
CBAM費用怎么理解，剛剛講了EUETS碳價，他們都是掛鉤，現在CBAM未來要支付成本費用就是EUETS碳價減出口國碳間乘產品碳排放量減歐盟同類產品企業獲得的免費排放額度，這個又分為簡單商品和復雜商品，時間關系不繼續講。這里面列了一個案例，這個不是一個真實案例，是我們模擬出來未來計算CBAM可能需要用到的一些計算方式，比如說你是一個未來生產陶瓷，生產杯子的企業，有原材料，原材料生產的排放和自己茶杯加工過程中環節里面產生的排放加起來，這屬于你嵌入式排放量，沒有這個標準怎么辦？可以按照我這個排放最差的10%的行業得出來的這樣一個標準，什么意思？比如說大家是一個班級，你這個班級里面成績最差的人計算出來的平均成績作為你這樣一個排放標準，所以大家所在行業有自己行業排放標準，CBAM在國際教育上是非常吃虧的。
怎么減少這個CBAM費用？就是根據剛才我們這樣一個分析，首先要減少歐盟碳價差值，所以這里面就是給大家提醒，剛才我說到了，為什么說我們未來，我們的碳價會逐步往上張，如果我們的碳價沒有，鋼鐵水泥未來兩年很有可能列入空白行業，沒有這個碳價，按照歐盟的來算，我們國家承擔這樣一個碳稅成本會非常高。整個CBAM運行流程分八個，簡單說一下，首先要申請注冊成為授權申請人，第二個購買CBAM憑證，這個CBAM憑證值多少錢，是按照EUETS每周平均成交價它和歐盟掛鉤。每年要提交CBAM申報，5月31日之前，買了之后進行交納，這個東西不是股票，不能進行這樣一個交易，只能用于自己的CBAM抵扣，如果用不完，可以申請回購，要求多出來的這個東西有三分之一可以由相關機構買回去，而且如果多了，你不讓他回收，這個東西6月30日之前清零，不給予申報人任何補償，大家不要有誤解我這個東西可不可以囤在那里，你囤在那可能變成一張廢紙。
再一個CBAM審查，如果說你提交的這個CBAM證書或者報告不符合他們要求可以進行審查，審查下來你如果有問題可以進行罰款，而且可以處3到5倍的罰款，不是罰款了事，罰款之外還要繼續繳納相應的CBAM。我們的碳價受影響，企業成本會增加，也會對我們國家整個碳市場進程加速進行推動。
剛才我說并不都是一些消極影響還有積極影響，也能促使我們企業進一步提升降碳的迫切性，也提升我們國家整個碳市場建設，相關措施列在上面，總結了9點，因為時間關系不一一讀了，主要是涵蓋了我們要進行自己的碳排放做一些盤查，制定相應的一些應對措施，識別我們自己的商品會有哪些排放情況，包括原材料排放情況、企業收益等等。對自己排放量進行整體核算和管理，推進自己企業的轉型升級，另外可以采用數字化碳管理系統，剛才我們也有專家提到他們公司采取的一系列措施，我覺得大家都可以借鑒。還有對相關的合同進行相應的樹立，制定相應的線路圖，簡單的就是說兩個案子，山東有一家公司做氫的，很多產品也會出口到歐洲，所以他們早早開始做一些應對措施，比如說他們做一些碳的核查工作，做相應的減排管理，像武漢他們在一些園區，公開報道他們采取一些措施，采用了余熱回收系統，屋頂光伏，原材料循環利用，這個都是有助于我們應對歐盟的碳關稅的。像遠景他們也在鄂爾多斯建立相關的零碳的產品產業園等等。
針對整個這個CBAM的應對，我們團隊目前有幾項產品可以給大家進行賦能，從整個CBAM管控體系到CBAM風險評估到CBAM成本評估以及后續的風險應對和合規預凈，我們都有一系列的產品，大家如果有相關需求也可以和我們進行聯絡。今年服貿會我們也發布了我們合規報告，大家感興趣可以掃描右邊二維碼，留下你們的郵箱，企業信息，我們會把電子版發給大家。另外針對這個歐盟的碳關稅的CBAM過渡期實施細則，總共有60多條，非常復雜，國內目前沒有官方譯本，沒有一個完整的解讀，我們組織專家做了系列的解讀，如果感興趣可以關注我們公眾號，我們每周定期一到兩篇的速度更新我們的翻譯和解讀的文章。剛才也有問我們做律師怎么和雙碳進行結合，我們在2021年成立我們整個的雙碳法律服務中心，目前在全國已經有15個區域負責人負責對接當地的企業、園區、相互客戶，為大家提供雙碳法律服務。
我們法律服務以雙碳服務法律+作為切入點，提供碳匯開發等相關法律服務，除了這些我們也有我們全產業鏈2.0法律服務產品，有需要可以進行交流，除此之外也進行一些課題研究，立法建議，專業咨詢等等，我們在這幾年努力下，也有很多成功案例，包括一些投資項目的案例等等。
感謝大家，時間關系我不多講，會后有任何的需要進一步咨詢，可以加我的微信，謝謝大家。
（根據演講速記整理，未經演講人審核）
