海上風電要借政策“東風”

　　近日，有關方面披露：我國首輪海上風電特許權招標已經過去四年，中標的4個項目至今沒有開工，第二輪海上風電特許權招標尚無時間表。對此，筆者認為，這反映我國發展海上風電的政策還不配套。
　　風電作為清潔能源，是重要的發展方向。而海上風電更是大有潛力可挖。
　　然而，如何將這些潛力化為現實?在政府層面上應該理順機制體制、加大改革力度和強化建章立制，通過有效發揮政府的服務職能來掃清發展道路上的障礙。
　　海上風電發展遭遇瓶頸，是因為當初海上風電特許權項目招標由國家能源局主持開展，按照有關規定，海上風電項目招標后，還需要經過國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的核準，最后上報到國家發展改革委。因此，當務之急要破除多頭審批難題。的確，海上風電建設不同于其他項目建設，牽扯到海域功能區劃、航道、海纜、環保、甚至國防安全等一系列問題，需要認真審核把關。但是，如果把國家海洋局等部門的事后介入變為事前介入，或者由多部門聯合招標，政府部門把關口前移，做足招標前的準備工作，則將大大減少招標后續手續運行障礙，減輕企業負擔，有利于海上風電建設的順利發展。
　　另一個因素也制約了海上風電發展，那就是缺乏科學的招標權責機制，企業在投標時的價格普遍低于0.8元/千瓦時，中標價格更低，中標價格接近陸上風電價格，可是海上風電的投資成本是陸上風電成本的兩倍多，企業沒有盈利可能，明顯不具備可行性。因此，招標演變成了“跑海圈風”。招投標理應成為嚴肅的法律約定行為，要建立一套科學完整的權責體系，譬如對于企業中標后不作為的行為要有相應的處罰規定，才能避免企業“大規模圈資源、謹慎建設”，推動招投標的健康運行。
　　預計我國還要經歷十年時間才能達到能源消費峰值，未來十年我國能源消費量還將逐年遞增。由此看來，發展海上風電在我國能源結構調整中占有重要地位，當此海上風電發展起步之時，進行反思總結，實在是承前啟后的必要之舉。