關于我國發展風電產業的政策建議

   （三）印度。上世紀90年代中期，風電發展速度很快，短短幾年裝機容量就達到70萬千瓦。但到90年代末和本世紀初，由于市場發展與產業基礎不配套，風機主要依賴進口，與國內環境資源條件不相適應，造成各種問題頻頻出現，市場裝機容量急劇下降。之后，印度政府出臺了大量有關風能資源、電網規劃、裝備制造等產業化扶持政策，使風電重新走上快速發展軌道。目前，無論是風機制造能力，還是風電裝機容量，印度都處于領先地位。2005年，印度新增裝機容量達到143萬千瓦，國產風機市場占有率達到63.1%，其本土企業—蘇司蘭已成為世界第六大風機制造商。印度計劃到2012年風電總裝機容量達到1200萬千瓦。
    我國風電產業起步較早，但發展緩慢，到2004年底，累計裝機容量僅有76萬千瓦，相當于印度1/4；只能生產600和750千瓦風機，相當于歐洲90年代初水平。2005年，隨著《可再生能源法》出臺，我國風電發展出現轉折，當年新增裝機容量達到50萬千瓦。按照中長期發展規劃，我國到2010年和2020年的風電裝機規模將分別達到500萬和3000萬千瓦。
    二、我國風電產業發展中存在的主要問題和原因剖析
    目前，我國風電產業在高速增長中，市場秩序比較混亂。主要表現在：一是風電場開發秩序混亂。五大發電集團、地方企業、民營企業紛紛進入風電市場，一些沒有資金、技術的企業也以各種名義“跑馬圈地”，搶占資源。二是風機制造業秩序混亂。外資紛紛進入，世界10大風機制造商已有6家在國內投資設廠；內資企業更多，大大小小有40多家，由于不掌握核心技術，大多數企業采取購買許可證方式生產，導致許可證價格飛漲，由最初100~200萬歐元漲到800~900萬歐元，相當于每臺風機要向國外支付約5萬歐元的技術提成費，并且是“一女多嫁”，國外一種機型賣給多家國內企業，造成大量外匯流失。導致上述問題的根本原因是我國風電發展的系統規劃不夠、產業基礎準備嚴重不足、缺乏整體推進的實施。具體分析如下：
    （一）風資源評價、規劃和管理嚴重滯后。風能資源評價是制定風電發展規劃、電網規劃、風電上網價格以及加強風能資源管理的基礎。國外大部分國家都在風能資源詳評的基礎上繪制包含電網、地質、環境等信息的風能資源圖譜，并建立相應的風能資源數據庫，其中美國和歐洲國家風能資源圖譜的精度是1x1公里，美國加州是200x200米。根據風能資源圖譜，各國再制定詳細的風電發展規劃。我國風能資源評價非常滯后，2003年底啟動的第三次全國風能資源評估主要是利用全國2000多個氣象站進行的，精度一般在30—100公里格距，誤差很大，不具備實際使用價值，難以據此對風能資源進行科學的規劃和管理。
    （二）風電發展與電網規劃和建設不協調。一般而言，風能資源都遠離負荷中心，如果電網建設跟不上，發了電也輸不出來。因此，國外都把風電發展納入電網規劃，要求電網超前建設，為風電接入創造條件。同時，對風電不穩定性造成的電網成本增加，允許在價格分攤中解決。特別是風電預測能力提高，如德國可以提前5個小時對風電進行準確預測，也大大降低了電網調度成本。我國陸上風能資源主要集中在沿內蒙、甘肅、新疆一帶，約占可開發風資源量的90%以上，都是電網薄弱地區或遠離電網，容納風電能力很小。特別是電網對風電發展不夠重視，也沒有把風電納入電網規劃。按照目前情況，即使200萬千瓦風電裝機并網都有困難，更談不上大規模發展風電。