歐洲風電發展現狀以及對我國的啟示分析

    5   幾點建議
    綜上所述，歐盟風電發展的主要經驗是：明確和適時修訂發展目標、制定和完善扶持政策、資源普查和電網規劃先行、檢測認證保證產品和設備裝備質量、標準化和系列化降低成本等，這些經驗和做法值得我國借鑒學習。我國風電發展已經有了明確的長期發展目標和近中期發展目標，并制定了一系列促進發展的政策措施，這些應堅定不移地貫徹落實。同時，根據發展的需要適時調整完善有關政策措施。結合我國風電發展實際，應做好以下幾方面的工作：
    （1）重點抓好資源普查和詳查工作。目前，我國風能資源情況不清，現有的技術支持隊伍薄弱，應抓緊進行機構能力建設和人才培養，通過國際合作和國家財政投入，建立符合國際標準的國家風能資源評估中心，為國家和企業提供資源普查和詳查的技術支持。在“十一五”和“十二五”期間，利用8年的時間，通過邊干、邊學、學用結合的方式，完成國家風能資源普查和詳查工作，編制國家風能資源圖譜，在全國范圍確定能夠安裝上億千瓦的發展區域和大型風電場址。
    （2）抓好風機型譜化、系列化和標準化工作。我國風電發展處于初期階段，必須開展風機型譜化、系列化和標準化工作，應在充分研究論證的基礎上，學習借鑒國際經驗和作法，盡快出臺我國風機型譜化、系列化和標準化政策，并按統一的機型頻譜，進行系列化、標準化生產，在一定期間內保持相對穩定。完善風電產業鏈和質量保證體系，把提高風機運行時間、延長機組壽命擺到重要位置，通過規?；档蜕a成本，從而降低風電價格。
    （3）盡快建立國家研發中心和檢測認證中心。德國、西班牙和丹麥都有支持風電技術研究開發的國家中心。我國也應盡快建立國家風電技術研究開發中心，為風電技術研究、標準制定、檢測認證等工作創造條件，為產業的快速發展提供技術保證。建議在財政部和我委擬組織建立公共試驗平臺的基礎上，通過擴大支持范圍，建立國家風電技術研發中心。
    （4）進一步理順風電價格機制。風電特許權招標工作對迅速實現風電建設規?；惋L電設備國產化起到了巨大的推動作用，但由于項目少，競爭激烈，導致電價過低，產生了一些負面影響。近幾年來，國家組織的風電招標電價與地方批準項目的電價，每千瓦時大體上相差0.1元左右，國家核準項目的電價低，而地方核準項目的電價高，電價政策不一致，電價信號有些混亂。在風電發展起步階段，適當的價格優惠對吸引風電投資者是必要的。建議通過適當調整特許權招標的做法，解決價格信號混亂的問題，即制定最高限價和最低保護價標準，企業可以參考限價和保護價進行報價，中標價不得低于最低保護價，防止惡性競爭。對于地方政府審批的項目，電價也不能高于最高限價，以體現公平，給市場一個明確的價格信號，引導投資者積極投資風電建設。
    （5）加快培育風電設備制造產業。實現風電設備制造的國產化是促進風電發展的重要基礎。近年來，國家通過風電特許權招標重點支持了國內風電設備制造企業，取得了很好的效果。這種做法還應堅持一段時間，通過特許權招標為國內風電設備制造企業創造了必要的市場份額，促進其技術進步和能力提高，為盡快掌握關鍵技術、形成具有自主知識產權的制造能力，積極參與國際風電設備制造產業競爭提供有利條件。