解讀|2020年有效解決“三棄”問題

　　近日，國家發展改革委、國家能源局印發 《解決棄水棄風棄光問題實施方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區和有關單位采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動解決棄水棄風棄光問題取得實際成效?！斗桨浮诽岢?，2017年可再生能源電力受限嚴重地區棄水棄風棄光狀況明顯緩解，到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光的“三棄”問題。
　　
　　統籌布局 網源協調
　　
　　深入挖掘消納能力
　　
　　為解決可再生能源開發建設布局不合理等突出問題，《方案》提出了一系列統籌規劃布局、協調網源發展的具體措施，以堅持規范電源與優化通道相結合為基本原則，要求推進可再生能源電力開發基地與電力輸送通道同步規劃、同步建設，加快調峰電源建設，促進電網與電源協調發展，以此深入挖掘電力系統的可再生能源消納能力，提升可再生能源持續健康發展能力。
　　
　　為充分發揮電網的關鍵平臺作用，《方案》指出，要通過加強可再生能源開發重點地區電網建設、研究提高可再生能源電力輸送能力的技術措施、提高現有輸電通道利用效率來提升可再生能源電力輸送水平。完善跨區域可再生能源電力調度技術支持體系，實現智能化匹配及靈活調配。優化電網調度運行，實現調峰資源共享和多能發電互補平衡。
　　
　　為規范電源發展，《方案》提出要加快優化電源結構與布局。把防范化解煤電產能過剩風險與促進可再生能源電力有序發展有機結合，確保2020年全國投產煤電裝機控制在11億千瓦以內。優化可再生能源電力發展布局，堅持集中式與分布式并舉，實行可再生能源電力消納預警機制。加快建設雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站等龍頭水庫電站建設，統籌流域運行協調。切實提高電力系統調峰能力，落實火電機組深度調峰補償機制，調動火電機組調峰積極性。2017年，“三北”地區開展1635萬千瓦火電靈活性示范項目改造，增加系統調峰能力480萬千瓦；“十三五”期間開工抽水蓄能電站共計約6000萬千瓦，其中“三北”地區約2800萬千瓦；在華北、華東、南方等地區建設一批天然氣調峰電站，新增裝機500萬千瓦以上。
　　
　　完善機制 創新手段
　　
　　充分拓寬消納渠道
　　
　　除規范電源和優化通道的相關措施外，此次《方案》旨在多管齊下、多措并舉，提出堅持政府引導與市場主導相結合、堅持全國統籌與本地利用相結合、堅持技術創新與體制改革相結合的基本原則，要求建立健全可再生能源電力消納監督考核機制，著力完善市場體系和市場機制，在全國層面統籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區之間的銜接平衡，探索可再生能源消費新業態、新模式，以此充分拓寬可再生能源消納渠道，深度挖掘并充分利用消納空間。
　　
　　《方案》提出，要完善可再生能源開發利用目標監測評價制度，實行可再生能源電力配額制，完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產和消費的新發展模式，落實可再生能源優先發電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易。
　　
　　為完善市場機制和政策體系，《方案》要求加快電力市場建設步伐，圍繞日內分時電價形成機制，啟動南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等第一批電力現貨市場試點，逐步構建中長期交易與現貨市場相結合的電力市場體系。建立可再生能源電力消納激勵機制，完善電力調峰輔助服務補償機制，建立風光水火協調運行的激勵機制。充分銜接發用電計劃有序放開與可再生能源發電保障性收購機制。研究電力受端市場激勵政策，研究做好可再生能源電力消納與碳排放、節能減排、能源消費總量控制等各種考核政策的銜接。完善可再生能源上網電價形成機制，加快新建可再生能源發電項目補貼強度降低。積極開展上網側峰谷分時電價試點和可再生能源就近消納輸配電價試點，鼓勵各類用戶消納可再生能源電量。
　　
　　《方案》提出了推進可再生能源電力本地消納的多方面渠道。通過政府宏觀調控和市場化手段雙管齊下，深入挖掘自備電廠調峰潛力，有效促進可再生能源電力消納。通過開展增量配電網改革試點、分布式發電市場化交易試點和以消納可再生能源等清潔能源為主的微電網、局域網、能源互聯網等新模式，拓展電網消納途徑和模式。加快實施電能替代，2017年“三北”地區完成電能替代450億千瓦時，“十三五”期間全國實現電能替代電量4500億千瓦時。建立需求側參與市場化輔助服務補償機制，培育靈活用電負荷，提升需求側對可再生能源發電的響應能力。積極推進各種類型電供熱替代燃煤供熱，因地制宜推廣可再生能源電力與地熱能、生物質能、太陽能結合的綜合性綠色供熱系統。鼓勵風電等可再生能源電力富集地區開展可再生能源電力供暖專項交易，實現可再生能源電力消納與北方地區清潔供暖相互促進。