“習特會”后的中美與中俄能源合作前景

　　中國國家主席習近平與美國總統特朗普在馬拉阿哥莊園的會晤為未來幾年中美關系的發展奠定了基礎。在外界關注的經貿合作問題上，雙方表示將擴大在能源和基礎設施等領域的務實合作，相互開放市場，推動兩國經貿關系更加平衡發展。
　　
　　幾天之后，中國國務院副總理張高麗訪問俄羅斯，不僅參加了兩國在投資和能源領域的政府間合作委員會會議，還會見了俄羅斯總統普京。張高麗表示雙方要加快能源大項目建設，著力擴大投資合作，而普京表示兩國在東線天然氣項目和亞馬爾LNG等大項目上的合作進展順利。
　　
　　在地緣政治層面，多年以來“中俄美三角關系”都是分析和爭論的焦點。而此次習特會后，中美能源合作已經被擺上臺面，未來有望得到進一步加強。但這并不會對中俄能源合作造成負面影響，從長期看反而有利。
　　
　　回顧歷史，1993年中國成為石油凈進口國，隨著經濟規模不斷壯大，石油進口量也持續高速增長。而美國作為全球最大的石油消費國和進口國，在控制海外石油資源和運輸通道的問題上，一直是中國原油進口和供應安全的“假想對手”。同時，中美兩國在高技術轉讓和氣候問題上的矛盾，以及美國國內能源投資領域嚴格的法律規定，使得兩國企業難以開展全面的能源合作。
　　
　　但是，2008年以來美國“頁巖氣”革命引起的全球能源市場變化，以及隨之可能實現的美國能源獨立，成為中美兩國擴大能源合作的前提。需要強調的是，“頁巖氣”革命并不是簡單的技術突破，而是改變了整個國際油氣市場的格局。一方面，美國本土油氣產量的增加和成本的下降，不僅使美國大幅降低了對海外油氣資源的依賴程度，也使美國成為國際市場上僅次于沙特的“機動生產者”，嚴重影響了全球油氣價格。另一方面，原本面向美國市場的油氣供應國，包括中東、加拿大乃至俄羅斯，都不得不調整市場方向，而油氣需求旺盛的中國成為可靠的“接盤俠”。
　　
　　如果僅僅如此，也只是降低了中美能源對抗的力度，但特朗普在競選時和上臺后實行的“美國優先”的能源政策，則可能大大推動中美的能源合作。特朗普能源政策的核心不外乎兩點：強化和發展化石能源的傳統優勢，放緩支持前景不明的可再生能源。對于前者，特朗普計劃提高美國本土的油氣產量，放寬油氣開發和消費的相關限制性政策和法規，加強油氣基礎設施建設（比如恢復奧巴馬禁止建設的Keystone XL和Dakota Access管道，放寬天然氣港口、管道建設管制等），放松對美國油氣公司海外交易的管制，以及重振煤炭行業發展和刺激煤炭需求等。對于后者，特朗普一改奧巴馬政府的《清潔電力計劃》，反對給予清潔能源高額的政府補貼，使得風電等可再生能源的前景更加不明，發展速度放緩。
　　
　　特朗普能源政策的執行，雖然在煤炭清潔利用和美國參與全球氣候政策方面存在一定的不確定性，但在其他幾個方面前景可期，這正是中美能源合作的契機。
　　
　　首先是美國頁巖油氣的產量將會增加，美國對進口油氣的依賴程度將繼續減少，未來美國將成為石油天然氣的凈出口國。這為中美的油氣貿易創造了良好的前景。根據美國能源信息署（EIA）的數據，美國能源凈進口量自2005年的最高值下降了三分之二，能源對外依存度只有11%。該機構預測，2025年美國將成為能源凈出口國。石油方面，美國的進口石油依存度已經從2005年的66%（相當于中國目前的原油進口依存度）降至2015年的24%，主要的石油進口來源已經不是中東，而是鄰近的加拿大和委內瑞拉等國。奧巴馬政府已經廢除了美國出口原油的禁令，如果特朗普的本土石油開采政策奏效的話，不排除美國未來會成為石油出口國。
　　
　　實際上，俄羅斯能源部已經承認，過去幾個月美國頁巖油的增產在很大程度上抵消了產油國的減產，目前石油價格上漲乏力已經證明了這一點。而天然氣方面， EIA預測，未來美國LNG凈出口量將保持快速增長，2020年達到近700億立方米，是2016年的19倍；2030年達到1400億立方米。實際上，中國已經開始進口美國LNG，2016年8月，廣東大鵬接收了美國首次出口到亞太的LNG。中國進口美國油氣將造成雙贏的局面，中國可以借此分散油氣進口來源，降低對中東的依賴程度，同時可以使美國降低對華貿易逆差，在農產品和大飛機之外找到一個新的對華大宗出口商品。
　　
　　其次，美國對油氣行業投資政策的松綁將會促進中國對美國能源行業的投資增加。盡管在特朗普“增加美國就業”的口號下，還難以想象具有國際一流水平的中國工程建設隊伍會大規模進軍美國，但中國在工程建設領域的投資能力、建設效率和配套能力是美國進行基礎設施建設的理想合作伙伴。如果美國能夠向中方開放一部分市場，或者中方“化整為零”的參與部分項目，都將使雙方受益。一方面，中國發起的亞投行可以參與美國境內基礎設施項目的融資，另一方面，習近平主席提出的邀請美國參與“一帶一路”構想的建議可以在這方面得到落實。同時，美國對其國內油氣行業的松綁也將使中國企業更多地向美國投資。實際上，美國的油氣行業具有法律完善、技術領先、人員和服務可靠、競爭充分等特點，此前已經有不少中國企業對美國油氣行業進行投資，但普遍的經驗是監管嚴格而利潤較低。如果特朗普的政策松綁有效，加上兩國政府能夠在市場信息和投資便利等方面多做工作，雙方的合作也將進一步提升。
　　
　　第三，在中國提出能源“四個革命和一個合作”的背景下，美國對新能源行業補貼的減少，可以在很大程度上促進中美兩國在新能源技術上的合作。盡管有美國專家認為，從新能源領域退出將把這一領域的主導權“讓給中國”。但是，美國目前仍擁有全球最領先的技術，中國需要通過和美國的技術合作來保持發展。
　　
　　能源合作是中俄關系的“壓艙石”和“穩定器”。盡管中國和美國有望加強能源合作，但這并不意味著中俄能源合作關系的弱化，總體上說影響有限，從長遠看還可能有促進作用。
　　
　　首先，中俄能源合作處于穩定發展階段，任何外部力量也難以改變這種現狀和趨勢。中俄的油氣合作主要是通過陸上管道進行，直接相連，不經過第三國，具有穩定、長期和安全等特點。石油方面，中俄目前的原油貿易分別占各自進出口的15%左右，比例適當，管道運營穩定。天然氣方面，中俄東線管道正在按計劃建設，西線管道也仍在持續談判。油氣領域的大型項目上，中俄雙方各取所需，不存在大幅轉向的可能。
　　
　　其次，中俄能源合作和中美能源合作的具體內容和參與者不完全一致，具有互補性而不是替代性。俄羅斯的油氣市場較為封閉，大型國有企業占主導甚至壟斷地位，因此中俄之間的能源合作往往是兩國國有企業直接對話，至今已經形成了較為穩定的互信合作關系。而美國市場更為開放和分散，對美投資更多的是中國的民營企業，合作方式也更為多樣和靈活。
　　
　　第三，中國加強與美國和俄羅斯的能源合作，將能夠進一步促進全球能源市場的發展，提升合作水平。一方面，通過油氣貿易的方式進行合作，能夠促進商品的全球性流通，降低交易成本和形成市場價格。特別是在天然氣領域，由于北美、亞太和歐洲市場的分離，造成了三地價格的差異和明顯的“亞洲溢價”，而中國同時進口俄羅斯天然氣和美國LNG，將使三地的天然氣價格形成互動，從而消除價格差異。另一方面，與美國和俄羅斯進行能源合作，將使不同的市場機制和合作方式進行融合，從而豐富合作內容，提升合作水平。
　　
　　當然，毋庸諱言，美國油氣產量的增長和出口，將使俄羅斯和美國在國際能源市場上的競爭加劇。但這種競爭是市場化的，是良性的。而中國作為重要的油氣進口國，所起到的正是平衡市場、降低風險的作用。
　　
　　【作者就職于中國石油大學（北京）中國能源戰略研究院】