兩會委員：共同努力實現能源結構優化

　　推動能源轉型、能源革命是人類社會生產力發展和文明進步的重要動力。“十三五”我國能源結構調整進入快、準、強的階段，如何繼續做好能源結構調整這篇文章？如何協調化石能源與非化石能源比重？化石能源清潔利用還可以有怎樣的突破？兩會期間，代表委員紛紛發表了自己的真知灼見，為我國構建安全高效、清潔低碳的現代能源體系出謀劃策。
　　
　　嚴控煤電規模 加強散煤治理 降低化石能源比重
　　
　　主持人：政府工作報告指出，要加快改善生態環境特別是空氣質量，堅決打好藍天保衛戰?；茉磁欧攀窃斐伸F霾的元兇之一，但化石能源又是目前我國能源體系的堅強支撐。在降低化石能源比重方面還有哪些著力點？如何在降低化石能源比重的過程中保障能源安全？兩會代表委員發表了自己的看法。
　　
　　劉振亞：全國政協常委、中國電力企業聯合會理事長、全球能源互聯網發展合作組織主席
　　
　　目前，我國電力發展面臨4個突出問題：煤電產能過剩、清潔能源發展嚴重受限、環境污染問題日益突出、電網安全風險增大。建議嚴控煤電發展規模，有效解決能源結構和環境污染問題；加快建設我國能源互聯網，充分發揮市場的決定性作用；優化投資方向和結構，提高電力行業發展質量和效率效益；大力推進清潔替代和電能替代“兩個替代”，實現我國能源電力清潔和可持續發展。
　　
　　李小琳：全國政協委員，大唐集團黨組成員、副總經理
　　
　　特別欣慰今年的政府工作報告明確提出全面實施散煤綜合治理。小鍋爐散煤燃燒效率極低，幾乎沒有減排措施，且都是低空排放，如果能夠采取由發電企業熱電聯產、集中供熱，將可使得煙塵、二氧化硫減排90%以上，氮氧化物和二氧化碳減排40%以上。
　　
　　建議進一步明確煤電在未來一個時期的定位，更多運用市場化、法治化手段推進過剩產能化解，避免行政化操作“一刀切”造成的資源浪費；實施調控的同時，出臺相應的對沖性、補償性、固本性政策；加快實施發電企業與煤炭企業，特別是地方煤炭企業的重組整合，實現一體化運營。
　　
　　李冬玉：全國政協常委、陜西省政協副主席
　　
　　要控制散煤燃燒。散煤消費主要是居民生活用煤，農村塑料大棚也使用散煤取暖，這部分用煤大多是未經洗選的原煤，污染排放嚴重?？刂粕⒚簯烧疇款^組織實施，綜合推廣使用生物質成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源，減少散煤使用。
　　
　　靳保芳：全國人大代表、晶龍實業集團董事長
　　
　　在治理霧霾的過程中，要加強供給側改革，通過電力排污許可等管理制度淘汰高排放、高污染電力產能；嚴格控制火電電源新開工規模，合理壓縮投產規模；優先開工新能源發電項目，促進電力結構綠色轉型和低碳發展，從源頭上治理霧霾。國家首個光伏“領跑者”示范基地就設在了全國產煤基地山西大同，此舉既表明了國家推動新能源發展的決心，也標志著國家能源結構轉型的信心。
　　
　　劉紹英：全國人大代表、湖南德力電力建設集團有限公司職工
　　
　　對火電機組利用小時數嚴重偏低和環境承載能力不足的湖南省，建議今后停止發展新（擴）建燃煤自備電廠項目；對已有能效低、排放高的燃煤自備小機組明確退役標準和退役計劃，限期關停，用清潔能源替代小火電機組發電，對小火電機組給予適當補貼。
　　
　　創新降本功能拓展 加大化石能源清潔利用
　　
　　主持人：從我國的資源稟賦、能源結構來看，煤炭在未來很長一段時期內仍將是我國的主力能源。走清潔低碳的能源轉型之路，化石能源的清潔利用非常關鍵。如何利用、開采和管理化石能源？煤炭技術如何創新實現清潔化利用？兩會代表委員紛紛給出建設性的思路。
　　
　　劉吉臻：全國政協委員、中國工程院院士
　　
　　煤電還遠遠沒有進入夕陽時代，煤電的主體地位不會改變，要走向更加高效清潔的道路，超低排放、近零排放等技術已經在大面積推廣。
　　
　　靈活性改造也讓它更加可控可調。一方面要積極推進低碳和新能源的替代，另一方面高效清潔利用煤炭也是能源轉型的一部分，而不是一夜之間就把煤電去掉?；旌夏茉磿r代是一個漫長的過程，但是我們不等不靠，要以積極的態度推進能源轉型。
　　
　　傅成玉：全國政協常委
　　
　　大力發展清潔能源中很重要的一部分就是發展天然氣。全世界會迎來天然氣發展的消費時代。中國這些年做了很多努力，但是還不夠。
　　
　　美國頁巖氣興起對我們啟發很大，中國頁巖氣資源量非常豐富，唯一的不足就是開發成本太高，頁巖氣都在山區等交通不便的地區。我們已經在頁巖氣開發上有了成功的例子，成本大幅降低，企業要在技術進步上加大投資研發，降低頁巖氣成本，增加市場價值。
　　
　　孫?。?/span>全國人大代表、中國石化江漢石油
　　
　　管理局局長從加快頁巖氣產業勘探開發力度，實現頁巖氣規模效益開發、產量大幅增長等方面考慮，希望國家出臺激勵政策，對那些掌握核心技術、示范區建設通過驗收的建設單位給予同等規模新的勘探開采礦權區塊，并下達新的任務要求，承擔新的示范建設任務，發揮已形成的勘探開發優勢，推動頁巖氣產業快速發展。
　　
　　朱共山：全國政協委員、協鑫集團董事長
　　
　　針對氣電項目尤其是分布式項目成本高、利潤差等問題，國家層面可加大、加快對大型燃機國產化的研發投入，盡快掌握核心技術，降低設備成本和維護費用；氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制，授予省、市、縣域生物質燃氣建設和經營權，突破氣源壟斷，氣源供應要市場化、多源化。目前，國家對可再生能源有多項補貼，對天然氣分布式項目也應賦予同等待遇，對沼氣設施和沼氣發電項目可參照光伏扶貧給予政策扶持。
　　
　　政策市場雙通道推進儲能發展 促進清潔能源消納
　　
　　主持人：“十三五”時期是我國實現非化石能源消費比重達到15%目標的決勝期，也是為2030年前后碳排放達到峰值奠定基礎的關鍵期。在面臨消納難等問題時，如何在保證能源體系安全的前提下發展非化石能源？非化石能源在技術和政策方面還有哪些要完善的地方？兩會代表委員紛紛建言獻策。
　　
　　陸啟洲：全國政協委員
　　
　　建議嚴格執行《新能源法》，加大新能源在能源供給中的比例。進一步調動民營資本的積極性，在電力行業加快混合所有制改革，發電企業規模不宜過大，慎推發電企業兼并重組。
　　
　　同時推動清潔能源配額制改革，發揮市場調節作用。
　　
　　李小琳：全國政協委員，大唐集團黨組成員、副總經理
　　
　　我今年提交的一份提案是關于推進新能源分布式加儲能規?；l展的建議。棄風、棄光、棄水，問題出在供給側，解決問題的辦法則要到用戶側找。通過推進新能源分布式加儲能規?；l展，將新能源的發展化整為零，滲透到千家萬戶，這一能源供給側的老問題就會自然消失。
　　
　　史玉波：全國政協委員
　　
　　解決棄水、棄風、棄光問題要從體制、機制、技術上綜合施策，建議推進我國儲能產業健康發展，支撐“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系建設。
　　
　　發展儲能產業已寫入我國能源發展“十三五”規劃，但從總體上看，仍處于發展初期。建議進一步研究制定促進儲能產業發展的財稅金融支持政策，建立適宜儲能發展的電價機制，加大儲能技術裝備研發工作力度，推進重點儲能技術的試驗示范。
　　
　　秦紅三：全國人大代表、安徽省電力公司
　　
　　總經理建議國家編制規劃應結合地市電力消納空間、土地、林業等實施條件，合理確定各省、各地市的建設規模。在新能源項目規?；_發較為集中的地區，建議建立政府、電源和電網三方聯合工作機制，統一考慮接入方案，并協調送出工程建設。
　　
　　張傳衛：全國人大代表、明陽新能源投資
　　
　　控股集團董事長希望能夠實行新能源“綠證”制度，推動中國能源消費的清潔能源配額制度，以便在碳交易中心進行交易時，新能源的開發商、投資商、制造商能通過“綠證”和碳交易市場獲得一份新的收益。
　　
　　靳保芳：全國人大代表、晶龍實業集團董事長
　　
　　要實現光伏的進一步普及，應盡早實現光伏發電用戶側平價上網；加快推進技術進步，建立光伏產業技術創新體系，形成國際競爭優勢；完善光伏產業服務體系，為產業健康發展提供良好市場環境。
　　
　　此外，競價機制的推行也展現了光伏能源的競爭力，同時倒逼了行業技術進步，降低了度電成本。競價機制將是我國光伏產業發展的必然選擇，通過競價擠壓利潤空間，反映真實的成本，刺激行業競爭力，逐漸降低補貼缺口，加快實現“平價上網”這一目標。
　　
　　賀禹：全國政協委員，中國廣核集團黨組書記、董事長
　　
　　目前棄風、棄光現象已經很嚴重，又出現了棄核的苗頭。最近出臺的《保障核電安全消納暫行辦法》為相關工作提供了重要的政策依據，接下來的關鍵是政策的執行。
　　
　　我建議，一是明確核電按基本負荷運行，把核電列為一類優先發電電源，按實際發電能力核定年度計劃電量。二是借鑒國際經驗，在電力市場改革進程中，研究實施相關配套機制，實現核電滿發。三是加強政府的統籌協調，強化督導檢查，確保“暫行辦法”落實到位，同時加強跨省區電網通道建設和利用，推動核電集中跨區送電，保障核電消納。
　　
　　賈康：全國政協委員、中國財政學會副會長兼秘書長
　　
　　對于清潔能源消納問題，要把各種各樣的有效機制結合在一起，市場與政策綜合作用，必要時還應采取特定的經濟手段。比如從財稅角度來說，要引導所有的市場主體千方百計開發有利于節能降耗的工藝技術和產品，就要有資源稅、消費稅、環境稅這方面的制度建設，要調動市場主體內生的、從自己利益出發的節能降耗意愿。以經濟手段為主調動市場潛力，激發千千萬萬分散市場主體創新、低碳、綠色發展的創造力，是我特別強調的思路。