六省區風電投資“亮紅燈” 多數開發商下一步將向中南部轉移？

　　2月22日，國家能源局發布《2017年度風電投資監測預警結果》（可戳此查看）。結果顯示，內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）等六?。▍^）為風電開發建設紅色預警區域，其他省份為綠色區域。
　　
　　改變：河北棄風改善 內蒙“全線飄紅”
　　
　　對比2016年全國風電投資監測預警結果，河北北網已由橙色下降為綠色。數據顯示，2016年河北省棄風率已經由上一年度的14%下降到9%。
　　
　　“河北省的變化反映出預警機制的有效性。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，在2016年河北北網被定為橙色預警后，“河北省表現出了十分積極的改善態度。在去年5月風電、光伏發電全額保障性收購管理的相關通知下達后，河北省政府是第一個也是唯一一個明確表態要切實落實最低保障性收購小時數的。”秦海巖指出，在裝機量總體增長的情況下，河北省的棄風率卻能夠下降到10%以內，“這說明只要地方政府能夠積極想辦法采取措施，棄風限電的問題是能夠有效改善和解決的。”
　　
　　同時，針對河北省的整體開發建設情況，預警通知進一步明確，為有效增加京津唐地區清潔能源供應，河北省能源局要加快推進承德基地二期風電項目的建設工作，確保在2017年底所有項目全部并網運行，并根據張家口可再生能源示范區規劃的建設進度，有序推進張家口基地三期風電項目的建設工作。
　　
　　與此形成鮮明對比的是，蒙東和蒙西電網在此次預警結果中則由2016年的橙色直接轉紅。根據《國家能源局關于建立監測預警機制促進風電產業持續健康發展的通知》，“發布年前一年度風電平均利用小時數低于地區設定的最低保障性收購小時數，風險預警結果將直接定為紅色預警。”2016年內蒙古地區風電利用小時數為1830小時，而在按照風電全額保障性收購的相關要求，內蒙古自治區內的Ⅰ、Ⅱ資源區中風電保障性收購利用小時數則分別達到2000和1900小時。
　　
　　對此，秦海巖向記者透露，內蒙古電網公司一直表示，內蒙古完全具備完成最低保障性收購小時數的條件。“但由于地方政府缺乏大局意識，對國家相關規定落實嚴重不足，這個‘不達標’甚至有故意之嫌。”
　　
　　談及2000和1900小時的標準是否過高，秦海巖認為，內蒙古的最低保障性收購小時數已經接近“盈虧平衡點”。在內蒙古和我國西北部分地區，半數以上的風電場開發都早在四五年前，“當時風電開發成本是很高的，按照這些風電場所執行的標桿電價，如果不能夠完成規定的最低小時數，企業很難盈利甚至會出現虧損。另一方面，這也是對國家信譽的損害。”另據風能咨詢機構MAKE中國市場分析師李小楊透露，今年被劃定為紅色預警的六個省區，其主要原因大都是沒有達到最低的保障性收購小時數。
　　
　　除一些棄風限電嚴重的省區，此次預警結果對云、浙兩省也進行了點名警告。根據預警通知，云南、浙江省繼續推進2016年開發建設方案，不再新增建設規模。對此，秦海巖分析指出，云浙兩地既是負荷中心，又有很好的風資源，“但過去一段時間，這兩地的地方政府對于綠色能源的發展并不積極，受到地方政策的限制，一些具備投產條件的風電場拖延再三，去年開發建設方案的完成率非常低。”通過預警機制，對此類情況予以警告，“提醒這些省區盡快把已經具備投產和建設條件的項目進行核準和備案，保證開發有序運行，糾正阻礙產業發展的政策，重視可再生能源的發展。”
　　
　　初衷：留出窗口 突出癥結
　　
　　根據預警結果，紅色預警的?。▍^）不得核準建設新的風電項目，并要采取有效措施著力解決棄風問題。電網企業不得受理紅色預警的?。▍^）風電項目的新增并網申請（含在建、已核準和納入規劃的項目），派出機構不再對紅色預警的?。▍^）新建風電項目發放新的發電業務許可。
　　
　　李小楊指出，相比于去年的“暫緩”，今年的預警則對紅色區域直接叫停，不僅不允許核準，甚至電網都不能夠辦理入網手續，這也體現出更加嚴格的監管力度。
　　
　　秦海巖表示，當前我國部分省區出現的嚴重棄風限電問題，已經對投資收益產生了明顯影響。能源局發布年度投資監測預警結果是希望通過這樣的方式提醒投資人和開發商，在紅色區域建設風電場時做好充分考量。另一方面，“一些省份為了片面追求GDP，雖然棄風限電已經很嚴重，但仍舊會要求甚至逼迫開發商開工。針對這種情況，國家也希望通過預警解決類似問題，不要盲目投資。”
　　
　　“通過監測預警，緩解盲目擴張帶來的棄風加劇，給紅色地區留出‘窗口期’，對現存的問題積極整改，優化相關政策和制度。這是預警機制的重要初衷之一。”另一方面，秦海巖也指出，紅色預警也是更好暴露問題、突出癥結的有效手段。“如果一個地區在一段時間內沒有新增風電項目，甚至電力消費整體增長，但棄風問題反而更加惡化，這就更能將地方政府和其他相關方面的責任和原因突出出來，說明解決棄風的決心和力度是不足的。這樣，問題會暴露得更加清楚。”
　　
　　效果：產業布局優化調整
　　
　　對于預警結果產生的影響，某國有風電開發商相關人士告訴記者，在對紅色預警區域監管更趨嚴格的狀況下，作為開發商，不得不放緩和推后在六省區的新項目開工和吊裝，預計紅色預警的六省區今年上半年的開工量和吊裝量均將明顯下滑。
　　
　　同時，貴州綠象科技發展有限公司相關負責人也表示，在六省區新增并網無法實現，且投資回報率得不到保證的情況下，向貴州等中南部低風速地區轉移已成為大多數開發商的選擇。南方分散式風電雖然前期投資略高，但能保證并網，經濟性優勢也正在逐步顯現。
　　
　　卓創咨詢風電分析師馮海城也表示，在布局調整的同時，預警結果也可能倒逼企業轉型，從而進一步促進企業開拓創新，提升技術水平。
　　
　　2016年全國電力工業統計快報顯示，去年我國風電行業完成投資896億元。根據中國電力企業聯合會發布的《2016-2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》，2016年，我國風電投資首次走低，比上一年度下降25.3%。其中，西部和東北地區同比分別下降49.7%和46.8%，而東、中部地區卻呈現逆勢增長，同比分別增長35.1%和13.1%，東、中部地區風電投資比重比上年大幅提高22個百分點。在此背景下，2016年我國全年凈增并網風電裝機1743萬千瓦，比上年減少1684萬千瓦，其中東、中部比重過半，較前幾年明顯提高。
　　
　　在技術不斷進步的同時，受多方政策影響，企業投資的理性回歸也折射出行業布局轉變的大勢所趨。