時間表全面提前：13省市電改方案獲批 風電消納等問題能否解決

　　核心提示：據記者了解，目前水電上網價格最便宜，每度0.2元左右，火電每度0.3元左右，核電每度0.4元左右，風電和光伏上網電價分別為每度0.5元、0.8元左右。廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強認為，要做好對光伏發電的補貼，比如同樣是一度電，光伏發電賣0.5元，但是政府可以補貼0.5元。
　　
　　近日，在中央改革辦的督查下，電改時間表全面提前，北京、山東、安徽、福建、湖北、四川等13個省市上報的電改方案獲批。其中值得注意的是，對于此前多地交易中心主導權之爭，有關部門首次明確要求電網企業支持地方政府組建股份制交易中心，國家電網堅持獨資成立交易中心的思路在山西、重慶、湖北最先被打破。
　　
　　業內人士稱，電改推進后，醞釀出一個過萬億元的龐大市場，而國內資本也已紛紛參與，目前全國已成立了500到600家售電公司。常規模式下，此類企業大多以“電力批發商”角色進駐市場，從發電廠購買電力后銷售給電力用戶，售電公司依靠中間的差價形成盈利點。
　　
　　此次電改對于可再生能源發電是福還是禍，消納等三大問題能否通過電改解決?
　　
　　四川建設全國清潔能源基地，目前最大的痛點，在于棄水電量消納。而用電企業的煩惱，卻在電價太高拉抬成本。這樣的矛盾折射出我省電力發展存在的問題。由于復雜的電源結構、電網結構、電價構成及歷史因素影響等原因，我省電力行業可持續發展面臨豐水期棄水棄電、電力資源配置扭曲等突出矛盾。
　　
　　新近出臺的《四川省電力體制改革綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)，能否為解決電力頑疾探路?
　　
　　百億度棄水電量怎么消納?對交易中心進行股份制改造，跨省跨區交易
　　
　　由于水電裝機不斷增長、用電需求放緩，四川電網由以前的“豐余枯缺”變成“豐余枯足”，棄水成為常態。國網四川省電力公司提供的兩組數字觸目驚心：102億度、200億度。前者是2015年四川水電棄掉的電量，相當于哈爾濱市一年的用電量;后者是2016年四川預期的棄水電量。據估算，到2020年，四川棄水電量將達350億度。
　　
　　截至2015年，全省發電裝機容量達8600多萬千瓦，其中水電及新能源裝機占比超8成。省發展改革委相關部門給記者算了一筆賬，如果按照現有裝機容量，全額滿發，2015年我省的發電量應該為7597億度。而2015年全省實際發電量為3209億度。這意味著，超過一半的裝機因為產能過剩而閑置。
　　
　　富余水電消納矛盾突出，棄水棄電問題日益嚴重，成為四川清潔能源發展之痛?！斗桨浮诽岢?，將組建相對獨立的電力交易機構，這或將探索一條促進水電消納的全新路徑。
　　
　　四川電力交易中心是目前國內最大的水電送端省級電力交易平臺，該中心將與北京電力交易中心聯動，推動四川水電跨省交易，緩解棄水壓力。下一步，我省將組建股份制四川電力交易中心，原由電網企業承擔的電力交易業務與其他業務分離，實行獨立核算。這意味著更多的市場主體將參與到交易中心的組建，股東可能從目前的國家電網變成多個股東，甚至包括社會資本。
　　
　　用電貴的問題怎么解決?放開售電側，讓市場來定價
　　
　　四川金象賽瑞化工股份有限公司年耗電4.5億-4.8億度。該公司相關負責人表示，如果電價下降1毛錢，公司一年就能多出近5000萬元的利潤。然而期待多年的低電價卻如鏡花水月。
　　
　　由于我省電力市場化交易機制和電價形成機制尚未健全完善，電價難以及時反映用電成本、市場供求狀況和環境保護支出，易導致電力資源配置發生扭曲和錯配。如何解決用電貴的難題?《方案》提出了多種舉措。
　　
　　一方面探索市場決定價格機制。支持鼓勵具備條件的發電企業、獨立售電主體和電力用戶開展電力直接交易，通過簽訂購售電協議、參與電力交易機構組織的集中競價等方式，自主確定市場交易價格。
　　
　　另一方面放開售電側改革試點。培育配售電業務主體，開展社會資本投資增量配電業務試點，引導售電側市場主體積極參與市場交易。“過去的電價機制是‘管住兩頭擠中間’，發電側的上網電價和銷售側的目錄電價是國家定死的，中間這一塊的成本是模糊的。
　　
　　輸配電價改革以后，相當于獲準了高速公路通行費的標準，用戶方和發電方的價格可以全部放開，所有企業都可以進入市場實行直接購電。”省能源協會相關負責人說，這意味著企業和居民可以用上更便宜的電。
　　
　　售電公司在四川開始成批成立。記者查閱工商注冊資料發現，2015年7月3日，我省第一家民營售電公司四川盛隆發售電有限公司成功注冊。截至目前，我省已經登記成立的售電公司有26家。此外，作為全國第四、四川省最大的地方電力投資企業，川投集團正在籌備成立四川省級的售電平臺公司。
　　
　　如何保障清潔能源優先發展?風電光伏納入一類發電保障范圍
　　
　　日前，國家能源局明確表示將支持四川創建國家清潔能源示范省。如何促進水電、光伏、風電等清潔能源的發展和消納，四川任重道遠。
　　
　　中國國際經濟交流中心副研究員景春梅講述了山東魏橋電廠的案例。此前，在全國煤炭價格高居不下時，山東魏橋電廠給居民售電價格在每度0.3元左右，比經過國家電網的每度0.5元左右低。隨著煤炭價格持續下跌，目前魏橋電廠給居民售電每度已不到0.2元。
　　
　　這一事例曾經引起很大的爭議，但已經顯露出打破電力壟斷，進行市場化運營的益處。但完全的市場化運營也存在問題。因為當火電、水電、核電等同時進入市場競爭時，由于水電價格更便宜，可能使得成本高的光伏發電被擠出市場。
　　
　　《方案》提出，建立優先發電制度。將風能、光伏、生物質能等可再生能源發電，納入一類優先發電保障范圍，水電、余熱余氣余壓發電、超低排放燃煤機組發電等納入二類優先發電保障范圍，通過充分安排年度發電量計劃嚴格執行予以保障。
　　
　　據記者了解，目前水電上網價格最便宜，每度0.2元左右，火電每度0.3元左右，核電每度0.4元左右，風電和光伏上網電價分別為每度0.5元、0.8元左右。在放開管控、充分市場化的情況下，大家肯定都愿意選擇便宜的火電和水電。景春梅認為，這對于風電、光伏等清潔能源比重的提高、優化能源結構是不利的，這也是電改進一步推進的難點所在。
　　
　　廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強認為，要做好對光伏發電的補貼，比如同樣是一度電，光伏發電賣0.5元，但是政府可以補貼0.5元。
　　
　　省能源局新能源處相關負責人表示，光伏發電的補貼趨勢是逐漸減少，直至完全市場化，因此，光伏發電大力發展的核心是通過技術進步，實現成本大幅下降。