價格機制改革
長期以來,市場各方都將能源價格改革等同于“漲價”。但現在隨著能源價格下調,這種“刻板效應”正在開始發生轉變。同時,一系列服務于市場化能源定價機制的變化正在出現。
據了解,在9月30日,國家發改委正式推出“中國電煤價格指數”,反映全國30個省區的燃煤電廠接收5000大卡動力煤的到廠價格。
“這改變了國內沒有反映電煤價格指數的歷史,有利于國家更加準確地監測電煤價格以及電廠發電成本。”安迅思煤炭分析師鄧舜認為,這方便政府進行電價的宏觀調控,也將對中國完善煤電聯動機制起到積極作用。
陜西渭南一家大型發電企業人士告訴記者,現行的煤電聯動機制的確存在比如調價周期較長、調價的幅度不透明的問題,也會對電力企業的生產運營產生較大的不確定性。
來自安迅思的消息顯示:在天然氣價格后期調整的同時,預計調價機制也將發生改變:新的調價政策或將由此前的“市場凈回值法”確定的基礎價絕對值,改變為由政府制定門站指導價格,設定上浮比例,不設下限價格。
“實際上就是讓政府定價,最終回歸市場。”林伯強表示,現在的成品油、電價、天然氣等能源價都是政府定價,政府對生產和消費兩頭的價格管得太寬,供應企業缺乏積極性,終端消費者的成本變化也缺乏彈性。
而能源價改雖然表面看來,只是一種“收費方式”的變化,但這讓政府從價格的制定者轉變為市場的監督者,更多專注于能源宏觀戰略的執行和實施,確保能源體制、準入、價格、市場和投資的有序、高效運行。
10月中旬,國務院發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》中明確表示,加快推進能源價格市場化。其思路是 “關注中間,放開兩頭”,加快推進能源價格市場化, “擇機放開成品油價格”,全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價,建立由市場決定能源價格的機制。
在林伯強看來,過去消費者對于能源價格的上漲敏感度較高,價格改革在現實推進中也不可避免地遇到了很多阻力,現在能源價格紛紛下跌,這也為價改提供了有利時機。