李奕檣：打造全國重要的清潔能源商品基地

　　●預測在十三五期間，清潔能源產值將占到貴州能源總量的半壁河山，今后，貴州不僅是全國重要能源基地，還會建設成為中國重要的清潔能源商品基地。

　　●促進貴州能源清潔發展已迫在眉睫。據了解，目前省環保廳已經牽頭擬定了貴州碳交易的實施方案，最遲明年就可能啟動。

　　●十三五期間，將著力扶持、培育三至五個“千億級”企業，若干個“百億級”企業。

國家“十三五”能源規劃編制時間表敲定，計劃于明年1月起草、2016年上報，編制內容將涉及增強油氣供應、提高可再生能源比重、深化能源體制改革等9大重點領域。按照上級主管部門要求，貴州“十三五”能源規劃也緊鑼密鼓進行編制并初見雛形。作為全國重要能源基地的貴州，在“十三五”時期的能源發展目標是什么？將有哪些主要建設任務和重點建設項目？最受矚目的能源戰略和政策亮點是什么？圍繞這些問題，本刊獨家專訪了貴州省能源局副局長李奕檣—— 

　　貴州能源產業將在“十三五”達到頂峰

　　《能源新觀察》：結合目前的能源形勢，此次啟動編制“十三五”能源規劃，您認為從國家到地方有何重要意義？

　　李奕檣：今年6月21日至22日，全國“十三五”能源規劃工作會議在北京召開，通過參加這次會議，我深刻感受到此次“十三五”規劃的編制意義重大，編制目的和內容相比以前也有很大的變化。

　　首先是意義重大。面對復雜嚴峻的國內國際能源形勢，迫切需要超前謀劃能源發展，科學編制“十三五”能源規劃，統籌國內國際“兩個市場、兩種資源”，真正把能源發展的主動權牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會、實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，提供堅實可靠的能源保障。

其次是明確了做好“十三五”能源規劃，是能源行業落實轉變職能要求、推動行政審批制度改革的需要。新一屆政府成立后，以轉變職能為核心，大力推進簡政放權，簡化行政審批，減少微觀事務管理，強調要充分發揮規劃的引導作用。也就是說，“十三五”規劃絕不是以前的“墻上掛掛，紙上畫畫”，而將真正起到推進國家或地方治理體系及治理能力現代化的重要作用。 　　

　　此外，做好“十三五”能源規劃，是推動能源生產和消費革命，促進能源持續健康發展的需要。目前，我國能源利用方式粗放，能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，比世界平均水平高35.8個百分點；發電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個百分點；非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%。實現2020年非化石能源占比15%的目標，任務十分艱巨。貴州省省委書記趙克志、省長陳敏爾在今年6月召開的生態文明建設大會上也做出重要部署：到2020年，非化石能源占一次能源比重要提高到21%以上，工業廢棄物綜合利用率達到80%等。

　　以上這些都顯示出，能源產業在“十三五”期間面臨重大改革和發展。 

　　《能源新觀察》：從戰略角度，“十三五”對于貴州能源發展至關重要？

　　李奕檣：是的，隨著第三次工業革命的到來，我們認為貴州省具備獨特優勢的傳統能源近期處于迅猛發展期，預計在“十三五”達到頂峰，尤其將為我省新能源和可再生能源帶來新一輪發展機遇。

　　從現在到2050年這幾十年，是我國能源發展的重要過渡期和轉型期，從現在比較低效、粗放、污染的能源體系，逐步轉變為潔凈、高效、節約、多元、安全的現代化能源體系，能源結構、“顏色”、質量都要發生革命性的改變。隨著國家西部大開發戰略的深入推進，國發［2012］2號文件的出臺,貴州融入長江經濟帶，東盟合作，泛珠三角合作，加上目前貴州省正在實施的工業強省、城鎮化帶動主戰略以及“四個一體化”、“五個100”工程的推進，貴州省面臨更加開放的內外環境。

　　貴州能源資源的后發優勢主要體現在煤炭、煤層氣、頁巖氣、生物能幾個方面，風能、太陽能、地熱能等也有一定的開發空間。煤炭資源方面，截至2012年底，我省煤炭保有資源儲量達483.02億噸，預計10至20年后，周邊省區煤炭資源相繼枯竭，對我省煤、電的需求將呈增長態勢；水能資源方面，預計到2020年底，全省水電全社會裝機將達2200.5萬千瓦，其中小水電裝機334.5萬千瓦；煤層氣資源目前探明約為3.15萬億立方米（2000米以淺），僅次于山西省，列全國第二；頁巖氣資源，我省預測地質儲量達13.54萬億立方米，列全國第三；風能資源，預計全省風能資源可開發規模約1000-1200萬千瓦左右；太陽能資源相對貧乏，預計集中可開發規模約20萬千瓦左右；全省城市生活垃圾發電預計裝機規模為30萬千瓦左右；其他可再生能源方面，生物質資源可以支撐我省發電裝機100萬千瓦左右，以及生物質氣化合成油150萬噸/年；全省預測鈾資源量可達10萬噸以上。目前，中廣核集團正在我省進行核電站踏勘選址，積極推進核電項目前期工作。

　　同時，隨著支撐能源工業發展的技術迅速進步、制約能源工業發展的基礎設施日趨完善、煤礦兼并重組后將迎來新一輪發展等等，都將為貴州能源發展提供強有力的支撐。 

　　《能源新觀察》：貴州“十三五”能源規劃總體思路是什么？

　　李奕檣：“十三五”時期是貴州與全國同步建設小康社會的關鍵時期，也是能源發展的關鍵時期，我省能源工業應圍繞中央財經領導小組第六次會議能源戰略部署，實施能源消費強度和消費總量雙控制，著力推進能源體制機制創新和科技創新，著力加快能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，有效落實節能優先方針，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，把貴州在“十三五”期間建設成特色鮮明、產業配套、布局合理、資源節約、體制創新的綜合性、綠色、生態、高效的綜合性國家能源基地。 

　　清潔能源發展需求推動“碳交易”啟動

　　《能源新觀察》：從目前預測的“十三五”能源發展目標來看，有哪些值得關注的數據？

　　李奕檣：從“十三五”能源總體供應目標來看：就能源總需求量而言，2020年能源消費總量控制在16546萬噸標準煤左右。

　　就能源供應量而言，2020年，一次能源供應總量23216萬噸標準煤，其中電力裝機達到6700萬千瓦，發電量達到2780億千瓦時左右，煤炭產量控制在2億噸左右。

節能減排，到2020年，萬元地區生產總值能耗控制到1.359噸標準煤。

能源結構調整，一次能源生產結構中， 2020年，煤炭占比大幅下降，水電及其他清潔能源占比大幅提升。

　　從產業發展的角度，電網建設到2015年，圍繞貴陽用電負荷中心形成堅強的500千伏雙環網，西接電源基地、東連外送交流通道，構建“三橫一中心”的主網架。到2020年，建成貴州500千伏外環網，進一步加強黔西南電源基地向負荷中心的送電能力。 

　　《能源新觀察》；貴州的傳統能源以火電為主，現在貴州又被列為國家生態文明先行示范區，能源結構調整備受關注。在“十三五”期間，節能減排的發展目標是什么呢？

李奕檣：依據《貴州省生態文明先行示范區建設實施方案》，我省“十三五”時期節能總體目標為到2020年，全省萬元地區生產總值能耗下降到1.359噸標準煤/萬元（按2010年價格計算），比2015年1.510噸標準煤/萬元下降10%，并對每年能源消費量實現總量控制，2020年能源消費量為17290萬噸標準煤。根據實際情況，為圓滿完成國家下達任務，我省確定“十三五”年度節能目標為單位地區生產總值能耗下降2.09%以上。

　　具體的能源行業節能目標為——

　　煤炭企業：現有煤炭井工開采企業單位產品能耗（電力折標系數采用當量值時）至2015年應小于11.8kgce/t；洗選煤企業：現有煉焦洗選煤企業選煤電力消耗至2015年應小于9.5kWh/t，動力煤洗選企業電力消耗應小于6.3kWh/t。

電力企業：現有電力企業至2015年發電煤耗應小于300gce/kWh，新建火電企業發電煤耗應低于300gce/kWh。

　　在全國“十三五”能源規劃工作會議上，吳新雄局長也明確指出，“十三五”能源規劃的編制，要突出重點，把握能源發展的重大問題，以“節約、清潔、安全”為目標，大力推進能源節約，立足國內增強油氣供應，加大低品位能源資源開發利用，清潔高效開發利用煤炭，切實提高可再生能源比重。

貴州清潔能源資源豐富，煤炭清潔加工市場巨大，我們預測在十三五期間，清潔能源產值將占到貴州能源總量的半壁河山，今后，貴州不僅是全國重要能源基地，還會建設成為中國重要的清潔能源商品基地。 

　　《能源新觀察》：一方面是深挖清潔能源資源及市場，另一方面，推進傳統能源企業加快節能減排的“碳交易”政策，也會在“十三五”期間開始實施嗎？

李奕檣：貴州作為生態文明先行示范區，“碳交易”不僅要搞，還要走在前列。

碳交易已經成為歐盟推行其低碳戰略最重要的經濟工具。自深圳碳排放權交易試點啟動以來，北京、上海、天津、山東等不少省市已經成立了30多家碳排放權交易所或能源環境交易所，一些企業已自覺開始了碳排放交易。

　　我省作為南方能源大省，煤炭占一次能源生產、消費的比重高達90%、49%。能源企業既是能源生產的主體，同時也是能源消費的大戶，面臨日趨嚴格的節能要求。以火電為主的能源生產和消費結構，使得能源行業成為最大的碳排放行業。全球性的碳排放壓力，必將很快影響到我省能源行業的生產和運營。未雨綢繆，研究建立碳交易市場等新形勢對我省能源的影響及政策，制定全省能源行業節能減排應對措施，搞好能源行業自身節能減排的監督管理，啟動碳排放權交易的各項準備工作，促進我省能源清潔發展已迫在眉睫。據了解，目前省環保廳已經牽頭擬定了貴州碳交易的實施方案，相信最遲明年就可能開始啟動。 

　　重點培育本土“百億”、“千億”企業

　　《能源新觀察》：在國家局明確的“十三五”能源規劃思路中，明確指出此次規劃要解決的一大問題是實現稀缺資源的優化配置，把能源應用到邊際效益高的地方，從消費側和供應側來優化配置能源資源，結合貴州實際，這一點如何來體現？

李奕檣：我對這個問題的理解是，譬如我國提出要通過兩種資源、兩個市場，到底是依靠國外進口滿足東部地區的需求，還是把西部地區資源通過西電東送、北煤南運來滿足東部地區需求？這都需要通過規劃來實現。

　　對貴州而言，這是巨大的利好。因為貴州在幾個方面的比較優勢突出。如發展新型煤化工的水資源優勢。水是新型煤化工產業最重要的資源。北方產煤大省新疆、內蒙、山西等省區有豐富的煤炭資源，但普遍缺水，難以支撐其就地發展新型煤炭化工項目。我省平均年降水量為1191mm，降水量比較豐沛。全省河流眾多，河網的密度為0.71km/km2。全省江、河、湖、庫水域面積1845km2，全省水資源多年平均總量為1035億m3（其中地下水補給量227億m3），年產水量58.5m3/km2，人均水資源量2973立方米，單位面積水資源量5626立方米/公頃，相對豐富的水資源有利于支撐新型煤化工產業的發展。

　　還有能源、礦產資源兼備的綜合開發利用優勢。我省是國內自然資源最為豐富的省份之一，同時也是國內著名的礦產資源大省，截止2013年底，已發現礦產110多處，其中有76種探明了儲量，有40種保有儲量位居全國前列，排在第一位的有重晶石、化肥用砂巖，冶金用砂巖，飾面用輝綠巖，磚瓦用砂巖等。水、煤、電多種能源兼備，能源與礦產資源優勢并存賦予了我省綜合發展“四個一體化”項目獨特的條件，有利于我省綜合資源優勢就地轉化為經濟優勢。

此外，我省豐富的水能資源，以及煤層氣、頁巖氣資源，與西北、東北地區相比，更容易建設調峰電源，有吸納可再生能源的調峰優勢，對實現電力結構的優化，為風電等可再生能源的大規模開發形成良好的條件。

　　緊靠用電高負荷區，能源輸送距離短的成本優勢也很顯著。我省地處西南云貴高原東部，是西南、西北連接華南、華中、華東的陸路交通樞紐。和西北、東北主要能源大省相比，我省能源輸送距離短、成本低，能源輸送更為經濟合理。

《能源新觀察》：“能源生產、消費革命”已經成為能源熱詞，您是如何理解貴州“十三五”能源規劃中的“能源生產、消費革命”呢？

　　李奕檣：除了前面講到的能源結構調整，資源優化配置等，我理解的“革命”，就意味著勝利，也有犧牲和退出。也就是說，代表著舊的落后生產力將被淘汰或者被犧牲，一些企業或群體的利益會受到相當的沖擊甚至完全消失，但另一方面，代表著新興生產力的群體會逐漸壯大。

　　結合貴州的實際情況，一些傳統的、落后的產能將逐漸被清理，反之市場資源會向先進企業主體靠攏，尤其是清潔能源項目將被重點扶持。目前，雖然有很多央企、世界500強能源企業進入貴州，但拳頭企業尤其是本土品牌企業不多，“十三五”期間，將著力扶持、培育三至五個“千億級”企業，若干個“百億級”企業。

　　下一步，我們將爭取把貴州“十三五”能源發展戰略規劃建設納入國家“十三五”能源發展規劃總盤子，建議在調整國家煤炭、電力、新能源等能源專項規劃中，把建設加快我省“十三五”能源建設戰略的有關內容納入規劃之中，特別是將貴州的煤層氣、頁巖氣勘探開發列入國家“十三五”規劃內容，在項目的前期研究、項目審批各案等方面加大支持力度。在國家的再生能源發展規劃中，優先考慮開發利用我省的可再生能源資源；在安排可再生能源項目、國際援助項目上，加大對我省可再生能源發展的支持力度。結合我省“十三五”能源發展戰略和規劃，優先安排和批準我省的能源建設項目；引導和鼓勵國內外資金投向我省能源及其相關產業等。