國電集團董事長：發電行業面臨“生與死”的考驗（摘要）

　　近期，習近平總書記在黑龍江調研時指出，當前我國經濟發展正處在轉方式調結構的重要關口，既是爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。在年初工作會上，我們分析了“十三五”時期集團公司面臨的五個趨勢性變化，從上半年情況來看，總體符合預期，形勢更加復雜嚴峻，完成全年目標面臨不少困難和挑戰，同時我們也更加敏銳地看到機遇，搶抓機遇 ，推動企業實現脫胎換骨的變化。
　　
　　一是經濟下行壓力依然很大。經濟穩定運行的基礎尚不牢固，風險挑戰不容忽視。一季度，GDP同比增長6.7% ，為2009年以來第一季度的最低點，預計全年6.5%以上。從中央企業運行情況看，1—5月,實現營業收入8.6 萬億元，同比下降1.9%，實現利潤總額4813億元，同比下降2%，石油、化工、建材等行業利潤降幅較大，煤炭、鋼鐵，有色等行業虧損，全年穩增長壓力很大。但是，我國處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有改變，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有改變，作為中央企業，我們對此必須充滿信心，主動作為。
　　
　　二是產能過剩問題日益凸顯。從電力市場看，前5個月，全社會用電量2.28萬億千瓦時，同比增長2.7%，比去年同期回升1.6個百分點，火電設備利用小時同比下降178小時，預計全年僅為4000小時左右，去年全年為4300 小時。截至5月末，全國發電裝機15.1億千瓦，同比增長11.6% ，裝機増長連續四年遠高于電量增長，而且這一趨勢還在延續。一方面，電力需求在下降，利用小時在減少，另一方面，裝機增長高于電量增長，說明電力行業無序競爭，自律性較差，協調性不夠。從煤炭市場看，供需雙弱，但去產能政策效應開始顯現，煤價低位小幅上漲，6月22日，環渤海動力煤價格指數400 元/噸，較年初上漲29元，一些省份上漲超過了這一水平，下半年預計還會小幅上漲。受產能過剩、煤價上漲、電價下調 、競價上網等各種不利因素的影響，應該說，發電企業前兩年的日子是“過得好”，今明兩年是“過得去”，再往后就是“過得苦”。另外，央行接連降準、降息，引導資金價格下行，但投資者風險偏好明顯下降，融資難度加大。
　　
　　三是產業政策發生重大變化。煤炭去產能政策全面實施，國家計劃用3-5年的寸間，再退出產能5億噸， 減量重組5億噸。集團未來三年擬退出煤礦10個.規模 589萬噸/年，分流安置職工 6974人。煤電發展被嚴格限制.政府密集出臺了"三個一批"、風險預警、淘汰落后產能，開展專項監管等—系列政策，督促放緩煤電建設歩伐，我們有的項目不是非上不可。綠色低碳成為未來能源發展趨勢，國家制定了可再生能源目標引導制度，到2020年，所有火電企業都要承擔 15%以上的新能源發電配額，確定了重點地區風電、光伏最低保障性收購年小時數。環保和資源稅費成本進一步上升，煤電超低排放技術改造投人巨大，電價補貼難以覆蓋成本。2017年國家將啟動碳交易市場，煤電作為碳排放量首位的行業，需要投入資金購買碳排放配額或工程減排。近期，國家正式印發土壤污染防治行動計劃，水資源稅改革試點工作也即將實施,發電企業面臨更加嚴格的環保約束。地方保護問題依然突出，有的省份把降電價與項目審批捆綁，一些 產煤省份將發電量計劃與本省煤炭采購量掛鉤，這些都對企業產生重要的影響。
　　
　　四是國資國企和電力市場化改革加快推進。國資國企改革“1+N”政策體系逐步完備，十項改革試點正在加快推進，未來國有企業的競爭環境和運營管理模式的變化將是革命性的，目前我們的思想觀念、工作狀態、體制機制、管控水平還遠遠不能適應市場化的要求。隨著改革的深入推進，企業的市場地位進一步確立，行政化束縛進一步減少，企業必將煥發新的生機和活力。
　　
　　當前，新一輪電力體制改革全面鋪開、改革的壓力基本都集中在了發電企業身上。直供電比例放開過快， 有的地區接近一半，甚至開始推行全電量競價，造成企業惡性壓價，煤電最大降幅達到一毛九。同時，2013年以來已連續4次下調煤電機組上網電價，新能源電價下調趨勢也很明顯.企業盈利空間進一步壓縮。
　　
　　五是企業內部的矛盾和問題依然很多。主要表現在：個別領導干部發展觀、業績觀依然存在偏差，質量效益意識還沒有入心入腦，盲目投資的沖動依然不小。個別領導干部急功近利，只顧眼前，管理上花的心思不多、力度不夠。除了個人觀念因素外. 還與國企體制機制有關系，企業的虧損與己無關。利潤結抅過度依賴煤電，清潔能源利潤貢獻度有待進一步提高，優質項目儲備不足，非電產業轉型脫困難度很大，海外業務能力有待進一步加強。行政化傾向依然存在，市場意識和競爭意識不強，市場化的經營機制還沒有真正建立起來，“三能”問題沒有得到根本解決。一些單位基礎管理還比較弱，“跑、冒、滴、漏”現象依然存在。全面從嚴治黨向基層延伸還存在不小差距，黨風廉政建設壓力沒有層層傳遞到位，“四風”問題仍未根除。這些問題，必須引起我們的高度重視，切實加以解決。
　　
　　綜合來看，發電行業面臨著一個歷史性的拐點，正處于增長速度換檔期、結構調整攻堅期和經營發展轉折期的“三期疊加”特殊歷史階段，現在已經不是“快和慢”“大和小”的問題，而是“生與死”的考驗。我們要保持警惕，居危思危，登高望遠，堅定信心，迎難而上，必須堅持科學發展，必須全面深化改革，必須加強黨的建設，必須正視困難挑戰，必須優化發展環境，必須維護企業穩定，推動集團公司健康可持續發展。
　　
　　全力以赴打好提質增效攻堅戰，確保完成"保A創優"目標和全年各項工作任務
　　
　　下半年，我們要繼續全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議的部署，堅持以五大發展理念為引領，牢牢把握穩中求進、穩中求優的工作總基調，深入實施“一五五”戰略，扎實開展“雙提升”工作，全力以赴打好提質增效攻堅戰，確保實現保A創優目標，確保完成“保增長”任務，確保“十三五”良好開局。
　　
　　第一，突出質量效益導向，加快推進轉方式調結構。從過去的經驗教訓看，當前經營陷人困境的企業，基本上都存在盲目投資、盲目擴大規模、盲目延伸產業鏈的問題。如果這幾年集團公司沒有及時果斷地加強投資管控，現在企業會更加困難。對于一個企業而言，發展理念和發展戰略至關重要，是管方向、管長遠、管總體的，現在回過頭來看，集團公司黨組確定的"一五五"戰略，符合中央的最新要求.符合電力工業實際，符合市場經濟規律和企業發展規律。我們必須深刻汲取教訓，認真總結經驗，切實轉變發展理念，牢牢把握戰略定位，保持戰略定力，堅定不移地實施“一五五”戰略，做優增量、盤活存置、主動減量,實現有質量、有效益、可持續的發展。
　　
　　一是繼續加強投資管控。實踐證明.投資決策的失誤，是國有資產最大的流失渠道，這方面我們也有不少的教訓。我們必須堅持質量第一、效益優先、量力而行，嚴格執行決策程度，嚴格執行投資管理制度，嚴肅投資紀律，加強投資計劃、資金和工程控制，嚴格簽字背書，強化責任追究，堅決杜絕項目搶跑和超計劃投資，在區域中看電力是否過剩，要痛下決心，該停的停，該緩的緩。要加大前期工作力度和深度，做實做細可研、風險評估、比選評優等論證工作，落實好邊界條件，提高項目成熟度。要按照“四優、四高”的標準，加強安全、質量、造價、工期和環保等關鍵要素的控制，打造精品工程。
　　
　　二是落實好“十三五”發展規劃。目前規劃已經制定印發，要結合學習貫徹國家“十三五”規劃、能源專項規劃和有關能源政策，組織落實好集團公司“十三五”發展規劃。要結合落實國家最新的產業政策，堅持有舍有得，有進有退，滾動調整三年發展規劃，動態梳理前期項目，明確推進策略，優化開發時序。要增強規劃剛性，該進的進，好的項目絕不能丟，該退的堅決退出來，不遲疑、不猶豫，有些項目單位該撤的撤，該合并的合并。
　　
　　三是優化火電發展。跟蹤落實集團公司和有關省委省政府會見的成果，好的項目要繼續推進，落實邊界條件，嚴格開工管理。強化基建全過程管控，抓好寧夏方家莊，蚌埠二期等項目建設，擇優建設風險可控、效益較好的配套熱網，研究現有項目周邊的增量配電網投資機會，加快項目落地。
　　
　　四是繼續加大可再生能源投資力度。抓住電價調整政策窗口期，加大可再生能源投資力度，持續優化電源結構和布局。要鞏固我們風電戰略優勢，加快開發第四類資源區，以及中、東、南部地區消納條件好、開發潛力大的項目，擴大低風速市場份額，抓好海上風電建設，嚴格控制“三北”地區項目開發，繼續加大優質資源儲備力度，確保完成今年目標，風電依然是找們的優勢產業。積極發展大型水電，金沙江上游項目對集團公司轉型發展意義重大，耍加快推進旭龍、奔子欄等項目前期工作，加大協調力度，積極爭取地方支持，早日實現開發目標。
　　
　　五是積極實施“走出去”戰略。圍繞落實中央“一帶一路”重大部署，加強組織領導，健全組織機構，配齊配強力量，加快培養國際化人才。積極參與國際交流合作。明確“走出去”職責分工，集團國際部負責統籌協調，各專業部門負責業務管理，相關分子公司是投資主體，盡快形成“走出去”的合力。立足集團公司在新能源、節能環保等方面的優勢，積極研究“一帶一路”周邊重點國家和地區的投資環境，爭取更多的優質資源儲備，加快推進加拿大德芙琳二期項目前期工作，高標準推進南非項目建設。強化境外投資項目管控，嚴格決策程序，做深做細前期論證工作，建立全海外投資風險防控體系，確保投資安全。這方面，龍源做的很好。
　　
　　第二，深化“雙提升”工作，加強存量資產經營。
　　
　　強化各產業板塊經營管理。穩定火電業績，全面抓好電量、熱量營銷，狠抓燃料管理，加強成本資金管控，增強預算剛性。優化風電，水電、光伏發電經濟運行，加強專業化管理，抓好核心指標管控，最大限度地利用好來水、來風和來光，提升利潤貢獻。推動相關產業轉型升級。煤炭要盯住量和成本，拓寬銷售渠道，落實互保措施，突出抓好安全和控虧工作，協調解決重點煤礦停產限產的問題，后續工作要跟進?？萍辑h保和物資物流產業要繼續推進瘦身健體，提升產品質量和服務水平，加快培育核心競爭力。金融產業要堅持戰略導向，完善統一平臺，創新業務模式，防范金融風險，提高經營效益。
　　
　　第三，穩妥有序推進深化改革工作，進一步激發活力提升效率。
　　
　　一是進一步完善法人治理結構。繼續爭取董事會職權試點，健全完善董事會制度體系，充分發揮外部董事和專業委員會的作用。加強重大改革問題的研究，緊密跟蹤中央企業重組整合的動態，深入研究混合所有制、職工持股、薪酬制度等改革政策，做好方案準備。
　　
　　二是推動“四個集中管控”等企業內部改革。全面抓好“四個集中管控”措施的有效落地，進一步梳理完善業務流程，嚴格執行規章制度，加快信息系統建設，強化監督管理，確保各環節銜接順暢高效，切實提升集團管控能力。這次參加達沃斯論壇，與多家企業進行了交流，都提出大數據方面的合作。大數據、信息化可以與電力企業的各個環節充分的融合。健全完善三級管理體系，壓縮管理層級，減少產權鏈條，做好五級以下企業清理工作。整合內部管理和業務資源，疏導解決同一區域多個投資主體的問題，推動資源向優勢企業集中，減少重復建設和同業競爭。規范上市公司治理，做優做強上市公司，充分發揮上巿公司在區域整合中的平臺作用。
　　
　　三是加快推進電力營銷體制改革。加快轉變營銷理念，抓緊完善市場營銷三級管理體系，健全機構人員配置，推進信息平臺建設。積極謀劃成立售電力平臺，特別是在電改試點省份，研究組建省級售電公司，探索開展配電業務，爭取進入國家試點。
　　
　　五是大力推進科技創新。5月30日，召開了全國科技創新大會，習近平總書記做了重要講活，強調要貫徹創新發展理念，科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉，加快推進創新型國家建設，世界科技強國建設。6月17日下午，國資委召開電視電話會議，對中央企業科技創新工作做出了全面部署。我們要認真貫徹落實，圍繞公司發展戰略，結合能源技術革命創新行動計劃與路線圖，堅持產學研結合，尊重科技創新區域積聚的規律，充分發揮三個科研院所的作用，建設好國家級研發平臺，依托最有優勢的創新單元，加強重大科技攻關，突破和掌握一批事關集團發展全局的關鍵技術。做好二次再熱技術等推廣應用工作，占領清潔高效發電技術的制高點。要加強創新供給，加大科研投入，大力弘揚創新精神，培養和引進科技領軍人才和高技能人才，探索建立股權和分紅激勵的機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，充分調動創新人才的積極性。在科技創新方面，要注重培養企業內部自己人才，要有寬廣的胸懷，包容在改革創新方面的失誤。
　　
　　第四，加強困難企業治理，加快推進低效無效資產處置工作。
　　
　　低效無效資產處置是一項復雜艱巨的任務，我們要認真貫徹落實中央關于去產能、推進“僵尸企業”處置的部署要求，明確處置的責任主體，組織精干力量，推進落實年度處置計劃。要加大重點項目推進力度，加快推進國電光伏、小煤礦、小水電、鐵路等處置工作。當機立斷，不要心存幻想。要嚴格履行“三重一大”決策程序，認真做好盡職調查和審計評估，在國資委指定的交易機構公開掛牌交易，防止國有資產流失風險。處置的時機非常重要，時機把握不好，可能剩下“廢銅爛鐵”。要充分用好國家出臺的優惠政策與資金支持，協調準進處置工作，妥善解決人員安置。
　　
　　在低效無效資產處置的同時，要全力推進治虧扭虧工作。細致梳理虧損企業，按照“一企一策”原則，專題研究突出問題，制定扭虧方案，細化治虧措施，抓好重點企業治理，綜合施策，盡一切可能提高效益，治虧進度要一月一報。對虧損大戶，要進行約談，掛牌督導。對極個別勁頭不足、措施不力、不積極主動作為的企業，要嚴肅問責。