秦海巖:解決棄風是實現十三五前提

　　“十二五”期間，我國風電產業經歷從短時低迷到全面回暖的過程，不僅在規模上提前完成了“十二五”規劃的1億千瓦裝機目標，在產業整體水平上也取得了可喜的進步和成就。目前，產業年均投資規模已達千億元，具備了年均3000萬千瓦裝機規模的生產能力，不但已經掌握了海上及多兆瓦級風電機組技術，還利用大數據、云計算等IT技術，將“風能+互聯網”應用在選址、設計、生產、建設、運維等各個環節，有效提高了風電開發水平與生產效率。在規模效益和技術進步的帶動下，我國風電度電成本持續下降，市場競爭力顯著提高，在某些地區，即使不考慮環境成本，風電的成本也已低于火電成本。
　　盡管近幾年風電保持了相對較高的增速，但要滿足國家應對氣候變化和環境嚴重污染問題的迫切需求，仍要加快步伐，承擔更多責任。在前不久的巴黎氣候大會上，國家主席習近平重申，到2030年中國非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，到2020年達到15%。為兌現承諾，在“十三五”期間，我國風電累計并網裝機容量至少應達到2.5億千瓦。為保證這一目標的實現，必須徹底解決困擾風電發展的突出問題，而棄風限電是影響產業發展的最大障礙。數據顯示，入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等地區的一些風電項目棄風率高達60%。而從現在的情況來看，這一問題還有愈演愈烈之勢，一些地方政府部門甚至出臺了風電補償火電和干脆勒令風電停發等涉嫌違反《可再生能源法》的規定，嚴重干擾了產業秩序和市場規則。如果這種勢頭不加遏制，棄風問題不能有效解決，不僅“十三五”的發展目標不能實現，整個風電產業也將岌岌可危。
　　解決棄風限電問題，首先應從戰略高度統一認識。目前頻發的嚴重霧霾天氣使我國真切體驗到了使用化石能源的代價，也在告誡我們，環境已經到了不可承受的境地，能源革命勢在必行。
　　歐洲很多國家都提出了到2050年所消費能源全部來自于清潔無污染的可再生能源的目標，并且已取得很好的效果。我國要實現生態文明建設目標，要兌現在國際上的莊嚴承諾，就必須下決心革化石能源的命，不能一邊呼吸著毒霧，一邊在白白浪費著零排放的可再生能源電力。
　　二是破除體制機制約束，理順利益關系。受短期利益驅動，在火電已經嚴重過剩的情況下，各地火電項目還在“大干快上”。數據顯示，2015年上半年火電新增裝機2343萬千瓦，同比增長高達55.9%，而我國用電需求卻不斷回落，同比僅增長1.3%，火電增長遠遠超過了新增電力需求。預計現役煤電機組富余規模在1億千瓦左右。對此，在本輪電改配套文件中，國家明確要求有序放開發用電計劃，堅持風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源優先上網和認真落實可再生能源發電保障性收購制度。同時還提出可再生能源發電的年度安排原則，改變風電事實上為煤電調峰的境地。
　　三是依法行政，有法必依。2015年，一些地方政府的行為不僅違反了包括《可再生能源法》、《節能調度管理辦法》等法律法規對可再生能源優先上網和保障性收購的條款，也與我國大氣污染防治和應對氣候變化目標相悖。對于此類問題，應該堅強違法監督檢查，及時糾正。
　　發展以風電為代表的可再生能源是全球大勢，是我國推進能源革命的大政方針，是我國實現巴黎氣候大會自主減排承諾的基礎，也是徹底解決霧霾等環境問題的必由之路。“十三五”是我國生態文明建設的攻堅時期，是產業結構調整的最后窗口期，我們要實現既定目標，就只能走低碳發展之路，我們已經別無選擇。
　　(作者系中國可再生能源學會風能專委會秘書長、北京鑒衡認證中心主任)