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一、今年以來發展改革工作情況
（一）全力推動重點項目建設。
2017年我市安排重點建設項目89項，總投資2284億元，年度計劃投資226億元。1-10月，全市重點項目建設穩步推進，89個重點項目完成投資183.83億元，完成年度計劃投資的81.3%。建成了陽江港4號碼頭泊位、江城晶科農光互補等4個項目；新開工建設國道325線北慣至白沙段改線工程、深茂鐵路陽江站站前路工程、陽西美味鮮食品一期等14個項目。同時，29個省屬重點項目完成投資120.52億元，完成年度計劃投資89.0%。
1. 重點項目建設穩步推進?，F代產業和能源項目進度較快。39個產業項目完成投資56.01億元，占年計劃投資的102.0%；7個能源項目完成投資60.72億元，占年計劃投資的84.9%。交通、民生、市政設施項目穩步推進。14個交通項目完成投資46.84億元，占年計劃投資的74.8%；16個民生項目完成投資8.88億元，占年計劃投資的60.8%；13個市政等設施項目完成投資11.38億元，占年計劃投資的50.8%。從投資量看，完成投資前5位的項目分別是：陽江核電站完成投資46.28億元，深茂鐵路陽江段完成投資21.34億元，汕湛高速公路陽春段完成投資15.53億元；陽江電網工程完成投資7.32億元；順峰北洛灣項目完成投資5.1億元。
2. 各地推進項目扎實有力。從各地投資總量看，海陵試驗區、高新區、陽西縣重點項目完成投資量較大，分別完成投資18.05、15.42和12.26億元。從各地投資進度看，海陵試驗區、陽東區、江城區、濱海新區重點項目建設進度較快，分別完成年度計劃投資116%、110%、98%和97%；陽春市、陽西縣重點項目建設進度相對較慢，分別完成年度計劃63%和56%。
3. 預備項目前期工作有序開展。陽江港#J1、J2、#J3-J6碼頭泊位獲用海批復后已動工；廣東濱海公路陽江先行段完成立項工作，前期各專項評估工作積極推進；陽江港進港航道改造工程獲得省發改委批復立項；粵電陽江沙扒海上風電場項目一期、中廣核南鵬島等4個海上風電項目已全部核準，將于年底工前正式動工。
（二）著力加強研究謀劃。
1. 加強年度經濟社會發展計劃制訂和經濟運行分析。起草了《陽江市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案的報告》，研究制訂了《陽江市2017年國民經濟和社會發展計劃主要指標》，提出全市GDP等14項主要指標年度目標計劃，經市七屆人大一次會議審議批準并由市政府印發。加強對全市經濟運行、投資運行的情況分析，起草了2017年一季度、上半年及前三季度的經濟運行情況報告等材料。繼續跟進全面建成小康社會人均GDP等短板指標，制訂了《加快補齊我市人均GDP指標短板實施方案》。
2. 抓好重要規劃編制工作。配合國家和省發展改革委編制《北部灣城市群發展規劃》，積極爭取國家將我市訴求納入規劃。2017年2月10日該規劃正式印發，陽江近年來首次進入國家層面的區域規劃。配合省發展改革委編制《廣東省沿海經濟帶發展規劃》，提出我市作為省沿海經濟帶的一部分推進沿海區域規劃發展的城市定位、發展思路、相關縣區的產業發展方向、希望納入省規劃的重大事項、93個重大項目以及有關意見建議等。編制完成《陽江市先進裝備制造業發展規劃（2015——2020年）》《陽江市戰略性新興產業發展“十三五”規劃》《陽江市能源發展“十三五”規劃》等專項規劃并印發實施。推進省級特色小鎮創建和申報工作，2017年8月28日省發展改革委公布了廣東省首批30個特色小鎮創建工作示范點，我市陽東區“新洲地熱小鎮”成功入圍。
3. 抓好重要文件研究起草工作。根據省、市工作要求，研究起草了《中共陽江市委 陽江市人民政府關于加快推進我市生態文明建設的實施意見》，市委市政府已于8月正式印發實施。牽頭匯總制訂了《陽江市推進供給側結構性改革2017年度工作方案》并由市政府印發實施。
（三）著力推動產業和基礎設施發展提升。
1. 加快國家新能源基地規劃建設。截至2017年10月，全市建成電源裝機總容量803萬千瓦。陽江核電站4號機組于2017年1月8日并網發電，3月15日投入商業運營，5-6號機組建設按計劃順利推進。陽江抽水蓄能電站已進入主體工程施工階段。晶科電力陽江雙捷草樃村20MW農光互補項目于6月23日并網發電。陽江高新區LNG調峰儲氣庫及配套設施項目前期工作加快推進。積極協調爭取陽西電廠5-6號機組列入國家電力發展規劃及核準。加快廣東（陽江）產業基地建設，中廣核、中節能、粵電、三峽等4個海上風電項目均已完成核準，加快推進4個項目開展海上打樁施工和陸上集控中心開工建設。我局分別和三峽新能源陽江發電有限公司及明陽集團進行協商對接，推動了三峽陽西沙扒海上風電項目各項工作按照時間節點加快推進，制定了工作清單，建立了四方聯席會議制度，市領導親自掛帥加快推進用海、用地、可研等重點工作，項目涉及軍事支持問題基本得到解決，已先后取得火箭軍的最終支持意見和南海艦隊的初步支持意見。全力推進廣東（陽江）風電產業園規劃建設，重點發展風機主機、塔架和葉片、鑄件等風機設備，三峽新能源、粵水電集團、廣東明陽集團等企業已落戶風電產業園并已動工建設。繼續做好我市輸油管道安全保護與隱患整治工作。積極推進我市電動汽車充電基礎設施建設。
2. 推動重要基礎設施謀劃建設。加快深圳至茂名鐵路陽江段建設，沿線“三電”管線遷改工作基本完成。加快廣湛客專項目謀劃，該項目已列入國家《中長期鐵路網規劃》《廣東省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》規劃研究項目和省發展改革委《廣東省國鐵和城際鐵路建設2017年重點工作安排》推進前期研究工作項目，省發展改革委已以《關于開展廣州至湛江客運專線項目前期工作的函》批準廣東省鐵路建設投資集團有限公司開展前期工作，廣鐵投已通過招標方式確定由中鐵二院開展項目可行性研究及初步設計等工作。積極謀劃建設陽江民用運輸機場。該項目已列入《中國民用航空發展第十三個五年規劃》新建類前期工作項目，并已列入《廣東省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》新建類項目，2017年5月省發展改革委會同省機場集團公司來我市對機場選址進行調研。積極推進珠海至陽江城際軌道前期工作，現正處于前期工作籌備階段。推進沈海高速公路陽江段改擴建，完成水口至白沙段（原開平至陽江段）改擴建工程審批立項。加快廣東濱海公路陽江段前期工作，完成陽江山外東至海陵大堤段公路工程、陽江雅韶至山外東段公路工程、陽江海陵大堤至溪頭段（含陽江港大橋）公路工程立項等工作。積極推進陽江港進港航道改造工程，完成項目審批立項工作。
3.推進相關產業發展提升。做好游艇產業、旅游+航空產業招商工作。跟蹤協調陽西縣國際游艇產業園項目、陽江山河智能游艇制造基地項目，山河游艇項目用海問題已解決并開展前期工作，起草《陽江市旅游+航空產業招商工作方案》。抓好節能減排低碳工作，扎實推進重點企業碳排放報告工作，組織協調我市7家重點企業開展碳排放信息報告核查、配額清繳履約等工作。加強新建、改建、擴建項目節能評估和審查。大力推廣新能源汽車應用，截至目前共推廣新能源公共汽車180輛。推進淘汰落后產能，全面開展我市鋼鐵行業違法違規項目地毯式排查，對陽東紅興模具有限公司落后生產設備進行拆除，并通過省驗收合格。
（四）深入推進重點領域改革。
1. 深化投融資體制改革。一是落實清單管理。認真貫徹執行《廣東省企業投資項目實行清單管理的意見（試行）》，實施企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單，負面清單以外的項目實行備案制，企業投資自主權進一步放寬，形成以備案制為主的管理體制，加強企業投資項目監管。二是落實企業投資項目核準和備案管理。深入落實《企業投資項目核準和備案管理條例》，規范企業投資項目核準和備案行為，對政府核準的投資項目目錄內的項目實行核準管理，其余項目一律實行備案管理。三是積極推廣應用PPP融資模式。做好傳統基礎設施領域PPP有關工作，積極向國家和省推薦陽春市生活污水處理設施、陽西縣大垌山旅游景區、陽西縣河北漁港疏浚工程、陽東區始興路改造、陽西縣鄉鎮農村生活垃圾等我市的PPP項目；建立傳統基礎設施領域PPP項目庫，已入庫項目32個，總投資約195億元。
2．推進投資項目“一門式一網式”政府服務模式改革。采用市、縣兩級平臺統一開發建設、統一采購的模式，推進陽江市企業投資項目在線審批監管平臺建設，目前市、縣級平臺均已完成系統開發，進入初始化數據試運行階段，加強市縣平臺與省平臺對接。推進投資審批監管“互聯網+政務服務”，使用廣東省網上辦事大廳投資項目在線審批監管平臺生成的統一項目代碼辦理投資項目審批相關手續。
3. 加強我市社會信用體系建設。制定印發《2017年陽江市信用體系建設工作要點》。進一步完善陽江市公共信用信息管理系統，將增加信用核查、聯合獎懲、守信承諾、微信公眾號等信用信息應用功能。起草《陽江市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》，推動建立聯合懲戒機制。完成省委改革辦對我市信用體系建設績效評估工作。完成政府機構失信問題專項治理工作，在要求的期限內完成了相關案件的整改，整改率達100%。
4. 穩步推進事業單位和國有企業公務用車制度改革。制訂實施《關于推進全市事業單位和國有企業公務用車制度改革工作的通知》、《關于市屬企事業單位公務用車制度改革工作有關事項的通知》，組織各參改單位制定車改方案，報主管單位或監管單位批復后實施，4月30日前封存停駛取消車輛，5月1日起計發補貼或執行公務交通費用報銷額度。目前，市直各參改企事業單位車改方案已全部批準實施，下步將由財政部門對取消車輛進行公開規范處置。各縣（市、區）的車改工作正按照要求穩步推進。根據省車改辦和市政府要求，研究起草《陽江市市直機關省內異地交流干部往返交通保障工作方案》，并由市政府印發實施。
5．落實供給側結構性改革補短板行動計劃。牽頭制定《陽江市補短板行動計劃2017年工作方案》，著力補齊我市城鄉配電網、信息基礎設施、新能源汽車充電、城市綜合管廊、交通運輸等12個薄弱領域的軟硬基礎設施短板。1-10月，全市列入省補短板重大項目表的9大工程包、31個子項目完成投資62.88億元，為年度投資計劃的71.24%；1-10月市補短板重大項目19大工程包、141個子項目完成投資76.45億元，為年度計劃投資的57.87%。
6. 積極推進其他改革事項。推進醫藥衛生體制改革。做好全市公立醫院基本醫療服務價格調整工作，制定印發了《陽江市城市公立醫院醫療服務價格調整方案》，于2017年7月15日全市公立醫院全面取消藥品（中藥飲片除外）加成，公立醫院取消藥品加成而減少的合理收入，按照調整醫療服務價格補償80%的原則進行補償。深化收入分配制度改革。制定實施了《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施方案》。推進鹽業改革，制訂實施《陽江市鹽業體制改革實施方案》，全面放開我市食鹽價格，食鹽零售價格沒有出現明顯波動。制訂實施《陽江市行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》，逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤。
（五）扎實抓好物價、糧食和扶貧工作。
1. 加強價格綜合調控和管理。制定我市降低實體經濟企業成本有關工作方案，全面開展行政事業性收費、中介服務收費、經營服務性收費等價費文件清理工作，逐步取消涉企經營服務性收費政府定價項目，對涉及住房價格、土地與住房建設相關的經營服務收費、中介服務收費等實行市場調節價。推進水、電、氣價格改革力度，協調推動各縣（市、區）開展管道燃氣價格實施階梯氣價，推動各縣（市、區）污水處理費調整達標到位，開展農業用水價格改革相關工作，牽頭起草《陽江市農業用水綜合改革實施方案》。建立常態化價格監督機制，做好價格監測和數據分析，組織開展市場價格巡查，規范景區景點、商場、超市、酒店、停車場、殯儀館等明碼標價。做好物業服費、公共停車場收費等收費公示監督，暢通群眾投訴舉報渠道。全面梳理本市價格備案事項，著力加強價格調控，健全民生價格穩定機制，完善農副產品價格調控項目庫管理，積極推進“互聯網+價格調控”的新模式。
2. 抓好糧食調控管理。抓好市級儲備糧輪換，至10月底，市級已輪出儲備糧23445噸，輪入10699噸；組織落實第三輪市級食用植物油儲備及市級成品糧儲備。做好糧油流通統計工作。加強糧食應急管理和軍糧供應管理。加強糧食倉儲設施中央預算內投資項目管理。做好糧油安全生產工作，抓好糧食安全責任制考核，組織各縣（市、區）糧食部門開展春季糧油庫存、數量、質量普查工作和省檢查組進行復查，開展“糧食安全隱患大排查快整治嚴執行”集中行動，確保我市糧油儲存安全和生產安全。
3. 做好精準扶貧精準脫貧工作。我局對口幫扶陽東區大溝鎮沙岡村，扶貧對象96戶貧困戶179人。2016年至2017年10月止統計，共投入沙岡村扶貧資金21.609萬元及一批大米、糧油等物資，并開展中秋節慰問，給予每戶貧困戶300元慰問金。已幫扶沙岡村五保戶30戶30人，無勞力低保戶17戶25人，共47戶55人脫貧。2017年底將完成脫貧有勞力貧困戶和低保戶25戶76人。
今年以來全市發展改革工作取得較好成效，但也存在一些困難和問題。如，部分重點項目受征地拆遷、審批手續、資金籌措等問題影響進度。至10月底止，還有44個項目完成投資未達序時進度，其中10個項目未開工建設。一是征地拆遷問題。因征地拆遷工作在價格補償、留用地安置、被征收農民安置等問題上難以達成一致意見，導致部分項目建設用地無法如期交付。如國道325線陽西縣城過境公路還有230畝未完成征地任務；深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐、陽江站站前路工程項目建設用地交付滯后。二是審批手續問題。部分項目用地用林用海等審批手續未完成，制約項目開工建設。如高新區調峰儲氣庫、陽江港18號碼頭等涉海項目用海未批，國道325線陽西縣城過境公路高鐵站連接線工程涉及生態公益林3.366畝用地未批。三是建設資金問題。受地方財力影響，部分基礎設施項目建設資金缺口較大，如陽西村村通自來水項目建設資金缺口大。部分產業項目融資難度大，如粵西農海產品批發市場因企業資金不到位，影響項目建設。
二、2018年工作計劃
2018年，我局將認真學習貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握中國特色社會主義進入新時代的新特征和人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展這一主要矛盾，圍繞市委、市政府“以海興市、綠色發展”的戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統籌推進發展改革各項工作，努力開創發展改革工作新局面，為我市全面建成小康、開啟建設富美陽江新征程貢獻力量。
（一）加強研究謀劃，當好參謀助手。
按照建設具有陽江特色的現代化經濟體系要求，加強全市經濟和交通、產業等重要領域的規劃謀劃工作。
1．抓好重大規劃的跟蹤落實。會同各地各部門推進市“十三五”規劃綱要和有關專項規劃落地實施，推動落實年度計劃目標任務，使“十三五”規劃和專項規劃取得實效。2018年開展“十三五”規劃中期評估，根據十九大和省的要求對規劃相關目標任務進行調整。協調推進《北部灣城市群發展規劃》《廣東省沿海經濟帶發展規劃》等規劃落實。
2．抓好2018年年度計劃制定和經濟運行監測分析。研究制訂2018年全市經濟社會發展主要指標目標，保證目標科學性。加強經濟運行監測分析，密切關注和研判經濟形勢，做好2018年各季度經濟運行情況分析和預警，針對經濟社會發展中的熱點難點問題，積極組織專題調研，提出政策建議。
3．謀劃全市產業發展布局。圍繞優化全市產業發展格局，統籌謀劃產業和項目布局，既要圍繞電力能源、不銹鋼、裝備制造、食品加工、五金刀剪等5個500億元產業集群進行謀劃，又要謀劃新材料、節能環保、海洋工程裝備、電子信息制造等代表未來產業發展方向的產業，謀劃旅游、商貿、物流、文化創意、金融、電子商務等服務業和農業產業化集約化項目。推進特色小鎮創建工作。
4．統籌協調重大決策落地實施。切實落實市委、市政府交給我局牽頭協調的事項，對于經濟社會發展中的重大事項、重點項目，跨地區跨行業的重要問題，加強統籌平衡、協調推進，確保把市委、市政府交辦的任務落實到位。
（二）加強統籌協調，抓好重點項目和能源基地建設。
把發展經濟的著力點放在實體經濟上，發揮投資對提升供給的關鍵作用，重點圍繞打造5個500億元產業集群，大力發展實體經濟，著力提升產業層次，提高供給質量。
1．加快重點項目建設。繼續發揮重點項目對投資的關鍵支撐作用。2018年擬安排市重點建設項目82項，總投資約2682億元，年度計劃投資254億元。其中，基礎設施項目37項（交通運輸工程21項，能源保障工程9項，市政等基礎設施工程7項），現代產業工程33項，社會民生工程12項。發揮市重點項目工作領導小組及其辦公室的綜合協調作用，強化項目協調管理，推動市、縣（市、區）以及部門之間進一步構建重點項目建設工作縱橫聯動協調機制，建立市領導掛點聯系督辦重點項目責任制，認真落實重點項目建設工作責任制的分工要求，形成工作合力。優先保證市重點項目建設用地，積極爭取中央預算內投資、國家及省級專項建設基金、優惠政策性貸款，大力發展股權基金，加大重點項目融資力度。鼓勵社會資本特別是民間資本參與重點項目建設，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加強重點項目和金融機構對接。加快項目前期工作，簡化審批程序，縮短審批時間，積極協調解決項目涉及用海、用林、用地等問題。加強項目督查督辦，督促責任單位逐一落實工作措施，限期協調解決存在問題，促進計劃新開工項目盡早開工建設，計劃投產項目如期建成投產，續建項目按年度計劃完成更多的實物工程量。
2．加快建設國家新能源基地。穩步推進陽江核電站5-6號機組建設，確保兩臺機組按計劃推進。加快陽江抽水蓄能電站主體工程建設。加快推進陽東寶山陸上風電場項目建設以及陽春成瑞仙家垌陸上風電場開工建設。繼續爭取國家發改委和國家能源局將陽西電廠二期5、6號機組項目盡快列入電力發展規劃并下達核準規模指標，爭取年內由省發改委核準并完善開工手續后加快建設。繼續協調南海艦隊加快出具我市海上風電項目的最終支持意見，進一步協調督促項目業主單位和相關部門加快辦理中廣核、中節能、三峽、粵電等4個海上風電項目各項開工前手續，計劃年底前開展海上打樁施工和陸上集控中心開工建設。依托三峽新能源、粵水電等龍頭企業，以資源換產業，大力推進風電產業招商，爭取引進更多更優的新能源裝備制造企業項目落戶我市，加快推進廣東風電產業園規劃建設，著力引領全省風電產業發展。推動陽江LNG調峰儲氣庫及配套設施項目開工建設。積極推進陽東區和海陵區天然氣分布式能源站項目前期工作、太陽能光伏扶貧項目開發建設。
?。ㄈ┣罢爸\劃陽江立體交通體系建設。堅持面向未來、適度超前原則，謀劃和推進一批交通基礎設施項目，構建內暢外聯的綜合交通體系。繼續爭取廣湛客運專線途經我市，在線路走向和站點設置上盡量向市區靠攏；謀劃建設陽江民用運輸機場，加快項目選址等前期研究工作；謀劃珠三角至陽江城際軌道等項目；推動廣東濱海公路陽江段、陽江港進港航道改造和一批深水碼頭項目盡快動工建設。
?。ㄋ模┥罨匾I域改革。協調推進供給側結構性改革，落實好補短板行動計劃。深化企業投資管理體制改革，分類實行核準管理或備案管理。積極推進社會信用體系建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快陽江市公共信用信息管理系統升級改造項目建設。繼續抓好事業單位和國有企業公務用車制度改革。抓好“一門式一網式”政務服務改革；推進行政審批標準化各項工作；有序推進鹽業體制、農業用水、景點票價、水、電、氣價格等改革工作。
?。ㄎ澹┰鷮嵶龊梦飪r糧食扶貧工作。一是抓好農副產品的市場價格分析工作，必要時進行價格調控。繼續做好入庫項目單位的巡查工作，穩定肉菜市場價格。重點監測我市CPI的各項指標，達到啟動條件時聯合有關部門啟動價格聯動機制。繼續做好各項收費清理整頓工作，加強教育、醫療等重點領域收費管理工作。繼續做好成本監審工作。繼續做好各行業的價格監測、數據分析等工作。繼續加強節假日重要時點以及重要領域市場價格監管，積極應對價格突發事件。繼續推進涉企收費檢查。推行“雙隨機一公開”，加強與政府“兩個平臺”（網絡問政平臺和12345綜合熱線平臺）的銜接，抓好舉報咨詢、投訴等的辦理，維護群眾價格權益。二是完善糧食市場體系，確保糧食市場穩定。做好2017年度糧食安全政府責任制考核工作；推進糧食倉儲設施建設，完善糧食儲備調節體系，抓好各級儲備糧輪換工作，使儲備糧輪換與宏觀調控要求相適應；健全糧食應急體系建設，落實應急網點建設，增加應急工作資金投入；做好我市糧油儲存安全監管工作，確保糧油儲存安全和生產安全。加強糧食統計及財會工作；進一步加強軍糧供應管理工作。繼續做好精準扶貧精準脫貧工作，2018年底將完成脫貧有勞力貧困戶和低保戶24戶48人。
