德國《可再生能源法》（EEG 2017） 陸上風電修訂內容解讀

　　背景
　　
　　德國《可再生能源法》最新修訂法案（EEG2017）將于2017 年1 月1 日起正式施行。與2014 年的《可再生能源法》（EEG 2014）相比，EEG 2017 規定，正式實行可再生能源項目招標競價機制（在EEG 2014 中已被提出），該國可再生能源發電行業專項補貼資金監管框架由此產生變化。
　　
　　對風電行業而言，EEG 2017 正式施行后，德國政府將對此前實施的上網電價補貼政策（FiT）進行調整——只面向新一輪競價機制下招標成功的風電項目撥放專項補貼資金，并通過規定年度招標規模的方式，避免風能資源過度開發。同時，對風電并網壓力較大的的德國北部地區的風能資源開發規模作額外限制。
　　
　　針對陸上風電項目，EEG 2017 引入了統一的項目發電能力評估模型，并對“發電量”和“選址標準參考”中提及的名詞含義進行了重新界定。EEG 2017 明確，陸上風電項目的投標電價不得高于每千瓦時7 歐分（約合人民幣0.53 元）；項目補貼執行年限為20 年。
　　
　　陸上風電招標規模設定
　　
　　EEG 2017 明確規定，2017 年至2019年間，德國陸上風電每年新增裝機容量不超過280 萬千瓦；2020 年起則每年開放290萬千瓦的招標規模。與EEG 2014 不同的是，EEG 2017 中規定的風電凈裝機總量不包含退役機組。
　　
　　根據EEG 2017，德國陸上風電年度招標規模依據最高每千瓦時7 歐分（約合人民幣0.53 元）的中標價格而確定，將于2017 年舉辦3 輪招標會，分別在當年的5 月1 日（80萬千瓦）、8 月1 日（100 萬千瓦）、11 月1 日（100 萬千瓦）；2018 年至2019 年，每年舉辦4 輪招標會，分別在當年的2 月1 日、5 月1 日、8 月1 日與11 月1 日，招標規模均為70 萬千瓦；2020 年起，每年舉辦3 輪招標會，分別在當年的2 月1 日（100 萬千瓦）、6 月1 日（95萬千瓦）與10 月1 日（95 萬千瓦）。自2018年起，上年剩余的招標規模將增至下一年。
　　
　　此外，EEG 2017 制定了限制德國北部地區風電新增裝機規模的相關條款，具體針對電網輸送能力有限的地區（根據區域電網和地區邊界劃分，包括毗鄰地區；在德國國土面積中所占比例不超過20%）。同時，明確此類地區招標規模為2013 年和2015 年平均新增裝機規模的58%。
　　
　　陸上風電招標競價機制設計
　　
　　參與招標競價的陸上風電項目，按照德國《聯邦排放控制法》(BImSchG) 規定，需要履行項目審批手續的，應當在招標結束的三周（至少）之前履行審批手續，取得批準；同時報德國國家能源監管機構——聯邦網絡局下屬的設備管理處登記備案。EEG 2017 規定，由居民自主運營的能源合作社可以直接參與招標，不需要提前履行項目審批手續；額定功率大于750 千瓦的陸上風電機組，招標成功后方可享有政府提供的專項補貼資金。
　　
　　招標會在德國聯邦網絡局的組織下進行。德國聯邦網絡局通常在招標會開始8 周前發布招標公告，隨即進行評標并發布評審意見，不接受項目備選方案。
　　
　　招標人應按統一要求編制完整、嚴謹的招標文件，在招標文件中載明招標范圍，并針對工程概況作詳細描述，包括項目裝機容量（單位：千瓦）和申報價格（單位：歐分/ 千瓦時；保留兩位小數） 等事項。此外， 按照EEG2017 附錄中“選址標準參考”相關規定，陸上風電項目招標文件中，應對影響項目質量的各項因素進行分析，并予以說明。
　　
　　通過密封遞價招標的公開方式競爭性配置資源——投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件單獨密封后送達投標地點；投標人隨投標文件一同遞交給招標人每千瓦30 歐元（約合人民幣224.1 元）的投標保證金，作為責任擔保；中標人不得向他人轉讓中標項目；項目補貼專項資金的撥放只面向中標項目。
　　
　　陸上風電項目投標細節
　　
　　陸上風電項目投標人應依據EEG 2017附錄中“選址參考標準”相關規定，選擇若干風電場作為候選場址比較研究——使用EEG2017 的新版項目發電能力評估模型，基于項目的“應用價值”，在考慮項目享受20 年政府專項補貼資金的前提下，進行影響項目質量因素分析。