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四、扎實做好風電項目前期工作
嚴格、規范、充分地開展項目前期工作，是編制風電發展規劃、年度開發計劃的重要前提，也是核準項目的重要前提。按照國家能源局《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》、《風電開發建設管理暫行辦法》以及《關于加強風電項目開發建設管理有關要求的通知》，風電項目前期工作既包括設塔測風、資源評價、環境影響評價(陸上風電由環境主管部門、海上風電由海洋主管部門負責)、安全(預)評價報備、電網接入方案等共性要求，也包括針對陸上風電的場址選址、用地預審、水土保持方案審批和針對海上風電的用海預審、通航安全評估審查、海底電纜路由審查等特殊要求。市、縣發改部門要高度重視風電項目前期工作，本著一視同仁的原則，積極指導各類企業和投資主體，規范有序、富有成效地開展好前期工作。一要強化測風和風能資源評價工作。測風是開發風電的首要前提。按照現行規定，測風工作原則上由項目投資開發主體自行承擔，也可以由地方主管部門組織實施。對于風能資源比較豐富、適宜成片開發的地區，可根據普查資源、統籌規劃、分步實施、充分利用的原則，以合同方式委托專業機構全面開展測風工作。風電開發項目投資主體申請測風的，要依照國家頒布的《風電開發建設管理暫行辦法》和《海上風電開發建設管理暫行辦法》的規定，首先就陸上測風或海上測風，分別向當地縣或縣以上能源主管部門、海洋主管部門提出立塔測風的書面申請。陸上風電跨縣的，向市能源主管部門申請。經有關部門批準或委托后，有關專業機構或者風電開發項目投資主體應當依照標準規范嚴謹開展測風工作，確保數據全面、準確，并且測風周期達到一年以上。今后，凡申請列入國家風電開發規劃、年度開發指導規模的項目，都必須首先完成測風，并且依照現行規定完成風能資源評估工作。二要強化海洋水文測評工作。海上風電是我省風電開發的主戰場。在做好風能資源評價的同時，要同步強化海洋水文測評工作。海上風能豐富的市、縣政府主管部門或者風電開發投資主體，要依照規定委托甲級勘察設計單位，開展海圖測量、地質勘查和水文觀測。在海上風電場址海域設立的水文長期觀測站和波浪長期觀測站，要進行不少于369天的潮位連續觀測和不少于一年的波浪連續觀測。三要強化風電場地優選工作。要堅持節約集約用地用海原則，嚴守耕地保護紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線。對于陸上風電，要嚴格執行《江蘇省生態紅線區域保護規劃》(蘇政發〔2013〕113號)，對自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質遺跡保護區、濕地公園等15類、779塊生態紅線區域進行嚴格有效的保護，不得在一級管控區(3108平方公里)內開發風電，需要在二級管控區開發的必須征求有關部門書面意見。對于海上風電，要符合《江蘇省海洋功能區劃》，并且原則上風場離岸距離應當不少于10公里，或者灘涂寬度超過10公里時其海域水深不少于10米。要避免在海洋自然保護區、海洋特別保護區、重要漁業水域、典型海洋生態系統、河口、海灣、自然歷史遺跡保護區等敏感海域布置風電。要充分兼顧港口、航道、錨地發展需要，盡量減少對潮汐航道的不利影響。風電場海底電纜難以避開航路的，要積極采取增加電纜埋深、設置警示標志等技術措施。對于風電場集中的風能區，市、縣發展改革部門要加強協調，會同國土、水利、住建、海洋漁業、供電等部門，開展風電消納和輸電規劃研究，統籌謀劃風能區內風電場電力送出方案、公共設備布局等，集約利用陸地和海上通道，提高海域使用效率，便于運行管理。各風電場場址之間應保持合理距離，防止尾流影響風機正常工作，進而影響風電場正常經濟效益。
五、切實做好風電項目核準工作
國發〔2014〕53號文件規定，風電項目實行核準制管理。投資主體按照國家有關要求編制、報送項目申請報告，依法取得核準支撐性文件(附件一、二)，按照規定程序(附件三)報送發展改革部門。各市可參照附件三，本著嚴謹、便捷的原則，規定報市核準項目的核準流程。省、市發展改革委部門要嚴格按照省政府確定的風電項目核準權限劃分標準，嚴謹規范及時準確地作出決定。針對近幾年來風電項目存在的問題，省、市發展改革部門要特別注意把握“四性”。一是項目申請報告編制單位工程咨詢資質的合規性。由省發展改革部門核準的風電場，項目申請報告由具備新能源專業和服務范圍的乙級及以上工程咨詢機構編制;由市發展改革部門核準的風電場，項目申請報告由具備新能源專業和服務范圍的丙級及以上工程咨詢機構編制。二是項目名稱及投資主體的一致性。在企業或地方提交的申請文件、咨詢機構編制的項目申請報告、以及企業向有關主管部門申請并取得的支撐性文件中，項目名稱及投資主體，要與國家年度開發計劃上明確的項目名稱及投資主體保持一致。要避免因隨意簡化引發歧義等其他問題，嚴禁同一項目在不同文件、資料上出現不同項目名稱及投資主體。國家年度開發計劃確定后，因獨立經營、統一管理等，確需設立獨立經營主體并開發建設的，原申報主體應當作出書面報告(也可與項目核準報告同時報送)，說明原因，并且確保調整后的項目名稱與投資主體在各類材料中保持一致。對于不具備一致性的項目，可不予受理，也可限期補正，補正后予以核準。三是項目建設地點的一致性。項目核準請示文件、項目申請報告、支撐性文件等明確的建設地點，要以國土或海洋部門出具的用地或用海預審意見為準，并嚴格保持一致。四是項目建設規模的一致性。項目核準請示文件、項目申請報告、支撐性文件等明確的項目規模，要與國家年度開發計劃確定的建設規模保持一致，嚴禁隨意拆分，擴大或縮小建設規模。因風電機組選型等原因造成項目建設規模變動的，其上下浮動幅度不得超過一臺最小機組單機容量，且最終規模應與國家年度計劃確定的規模最為接近。因土地、海洋、規劃等外部因素變化導致建設規?？s小的，要出具相關證明文件，并且在項目申請核準文件中作出完整、準確描述。省、市發展改革部門在作出核準決定前，要注意把握項目資本金不低于總投資的20%的要求，凡項目業主公司注冊資本實收金額低于項目資本金規定限額的，可要求項目業主就其他非借貸性資金來源作出書面說明，就項目竣工驗收前足額到位公司認繳資本(認繳資本不得低于項目資本金規定限額)作出承諾。作出核準決定時，要依照有關規定在項目核準文件中充分、準確地載明核準事項(包括項目名稱、投資主體、建設規模、建設地點、施工期限等)和核準依據，并對核準文件變更、延期條件等作出充分提示。
六、重點加強事中事后監管
地方各級發展改革部門要加強事中事后監管，維護風電市場開發秩序。要指導和督促項目業主自覺接受并主動配合國家能源局及其派出機構的監督檢查。一要嚴格監管建設內容。要指導、督促項目業主嚴格執行項目核準文件，在規定的地點(范圍)，采用確定的發電機組和輸電線路路由建設項目。凡因特殊情況確需調整建設內容的，要及時督促企業在規定時間內提交申請，并依法作出調整決定。二要嚴格監管招標投標行為。要指導、督促項目業主按照項目核準文件規定的招標方式，依法開展招標投標活動。要嚴格執行開放市場、公平交易原則，不得設立采購本地設備等排他性招標條件。三要嚴格監管項目建設主體。國家能源局《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》(國能監管〔2014〕450號)指出，一些地方和項目出現了“投機”現象，擾亂了風電市場投資開發秩序。各地發展改革部門對于已核準項目的業主提出的投資主體變更申請要從嚴把握。原則上，項目未開工的，不予變更;項目開工后提出申請的，應當要求項目業主提交書面報告，詳細說明開工時間、建設進展、變更原因、作價原則，并提供資產評估機構的評估報告。發現溢價轉讓且涉嫌買賣核準文件的，不予變更，或者向國家能源局派出機構作出請示報告。四要嚴格監管建設進度。根據《風電開發建設管理暫行辦法》的規定，風電場工程開工以第一臺風電基礎施工為標志。項目核準后，各地發展改革部門務必督促項目業主及時申報土地使用、海域使用、規劃許可等開工前手續，防止未批先建、未核先建;務必隨時跟蹤了解首臺風電基礎施工情況，協同相關部門研究解決建設過程中出現的問題，防止核而不建、圈而不建。此外，地方各級發展改革部門還要根據國家《風電場竣工驗收管理暫行辦法》、《風電場項目后評價管理暫行辦法》等規定，指導和督促項目業主組織好可再生能源電價附加補助資金申報工作、風電項目竣工驗收工作、項目后評價工作，以及向電網調度機構和可再生能源信息管理機構(國家可再生能源信息管理中心)傳送和報告運行信息等各項工作。由省發展改革部門核準的項目，項目竣工驗收總結報告、驗收鑒定書及相關材料，經市、縣發展改革部門初審后轉報省發展改革委。
