江蘇發改委下發《關于促進風電健康有序發展的意見》（全文）

　　近日江蘇省發展改革委下發關于促進風電健康有序發展的意見，以下為意見全文：

　　蘇發改能源發〔2014〕1334號

　　各市發展改革委：

　　自《可再生能源法》頒布實施以來，國家發展改革委、國家能源局等部門相繼印發《海上風電開發建設管理暫行辦法》(國能新能〔2010〕29號)、《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》(國能新能〔2011〕210號)、《風電開發建設管理暫行辦法》(國能新能〔2011〕285號)、《分散式接入風電項目開發建設指導意見》(國能新能〔2011〕374號)、《風電場工程竣工驗收管理暫行辦法》和《風電場項目后評價管理暫行辦法》(國能新能〔2012〕310號)、《分布式發電管理暫行辦法》(發改能源〔2013〕1381號)、《關于加強風電項目開發建設管理有關要求的通知》(國能新能〔2014〕357號)、《關于規范風電設備市場秩序有關要求的通知》(國能新能〔2014〕412號)等一系列文件(可從省發展改革委門戶網站新能源處子站“新能源開發應用”專欄下載)。為全面貫徹落實國家要求，促進我省風電健康有序發展，現提出如下意見。

　　一、充分認識風電在我省可再生能源發展中的主體地位

　　2006年以來，我省風電發展迅速，到2013年底累計并網裝機容量256萬千瓦，年均增長108.4%，在全省可再生能源總裝機中占絕對主體地位?！秶鴦赵恨k公廳關于印發〈能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)〉的通知》(國辦發〔2014〕31號)明確指出，要大力發展風電，到2020年風電裝機達到2億千瓦。發展風電是我省落實國家能源戰略的關鍵舉措，是落實習近平總書記對江蘇提出的“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”的具體行動。各市、縣發展改革委特別是風能資源豐富地區要從推動我省能源生產和消費革命、促進大氣污染防治和生態文明建設的高度，充分認識發展風電的重大意義，鞏固提升風電在我省可再生能源發展中的主體地位，加強組織、創新管理、提升服務，力爭2020年裝機規模達到1000萬千瓦左右。

　　二、正確把握風電發展方向重點

　　按照廠址位置，風電項目劃分為海上風電和陸上風電。海上風電是指在沿海多年平均大潮高潮線以下海域建設的風電項目，以及在相應開發海域內無居民海島上建設的風電項目。陸上風電是指在陸地和沿海多年平均大潮高潮線以上潮上灘涂地區建設的風電項目，以及在有固定居民的海島地區開發建設的風電項目。按照接入方式，風電項目劃分為集中式風電和分布式(分散式)風電。分布式風電是指位于用電負荷中心附近，就近接入、就地消納的風電項目。分布式風電通常不新建高壓送出線路和110千伏、66千伏變電站，直接接入當地電力系統110千伏或66千伏降壓變壓器及以下電壓等級配電變壓器。

　　我省風能資源較為豐富，是國家確定的千萬千瓦風電基地之一。根據我省風能資源主要集中在沿海地區，部分分布在內陸山地、丘陵和湖泊的資源分布格局，結合全省區域經濟發展態勢和用電負荷變化趨勢，要正確把握我省風電發展方向。一要注重陸海統籌。在堅持耕地保護、生態保護和開發強度“三根紅線”的前提下，科學利用內陸山地、丘陵和湖泊以及沿海灘涂等發展陸上風電。在加強海上風能資源調查、有效保護海洋生態環境的基礎上，結合實施《江蘇省海洋功能區劃》(2011-2020)和海島保護規劃，積極穩妥地規?；l展海上風電。到2020年，基本形成海上風電為主、沿海陸上風電為輔、內陸低風速風電為補充的發展格局，基本建成千萬千瓦風電基地。二要注重多式并舉。對于海上風電和沿海地區陸上風電，注重整體規劃、規?；_發建設。對于內陸地區丘陵、山地和湖泊等風能資源相對富集區，注重因地制宜、分散化(分布式)開發利用，實現就近上網、就地消納。

　　三、切實加強風電規劃計劃工作

　　規劃、計劃是各級發展改革部門的重要職責，也是促進風電健康有序發展的重要措施。國家《風電開發建設管理暫行辦法》明確，國家對風電開發建設實行建設規劃和年度開發計劃管理，省級能源主管部門要制定本地區風電場工程建設規劃和年度開發計劃。國發〔2014〕53號文件規定，風電站項目“由地方政府在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開發指導規模內核準”。各地要積極貫徹落實國家風電管理要求，提高規劃、計劃工作水平。一要加強規劃工作。市、縣發展改革部門在制定5年能源發展規劃時，要將風電納入規劃，明確發展目標、主要任務、區域布局、重點項目、序時進度、配套電網建設、保障措施等內容。規劃編制過程中，要與其他部門密切溝通，項目布局要與《江蘇省主體功能區規劃》、《江蘇省海洋功能區劃》、《江蘇省生態紅線區域保護規劃》、《江蘇省電網發展規劃》以及當地土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等相銜接、相吻合。規劃實施后，要及時開展評估，適時組織修訂。二要加強年度計劃工作。目前，國家能源局每年四季度組織各省(區、市)報送下一年度風電開發計劃。各市、縣發展改革部門要根據本地規劃和發展實際，研究提出本地需要列入國家下一年度開發計劃的具體項目，編制年度開發計劃，明確項目名稱、建設規模、建設主體、建設地點(場址坐標)、進度安排等內容，并同時附送項目業主提交的《開發申請報告》，于每年9月30日前正式行文上報省發展改革委(能源局)。國家能源局另有特殊規定的，按其規定執行。年度開發計劃要切實可行，提請列入國家年度開發指導規模的項目，必須前期準備充分，完成了風資源監測和預可行性研究，形成了《開發申請報告》，并且預期可在下一年度完成核準、核準后半年內開工建設。